中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于印發(fā)《會計師事務所服務經(jīng)濟社會發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務拓展工作方案》的通知
會協(xié)[2010]10號 頒布時間：2010/2/10 12:12:43
中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于印發(fā)《會計師事務所服務經(jīng)濟社會發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務拓展工作方案》的通知
會協(xié)[2010]10號
頒布時間：2010-2-10
發(fā)文單位：中國注冊會計師協(xié)會
各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會：
為深入貫徹落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號），積極拓展會計師事務所新業(yè)務，深化行業(yè)學習實踐活動的成果，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展新領(lǐng)域，制定本工作方案，現(xiàn)予印發(fā)。請各省注協(xié)根據(jù)本地實際做好新業(yè)務拓展指導和推介工作。中注協(xié)將制訂《注冊會計師業(yè)務指導目錄》，并主持分工認領(lǐng)和分頭推進工作。
附件：會計師事務所服務經(jīng)濟社會發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務拓展工作方案
中國注冊會計師協(xié)會
二0一0年二月十日
附件：
會計師事務所服務經(jīng)濟社會發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務拓展工作方案
為了深入貫徹落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱國辦56號文件），積極拓展會計師事務所新業(yè)務，深化行業(yè)學習實踐活動的成果，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展新領(lǐng)域，制定本工作方案。
一、拓展會計師事務所新業(yè)務領(lǐng)域的必要性
拓展會計師事務所新業(yè)務領(lǐng)域，是貫徹落實國辦56號文件、推動行業(yè)科學發(fā)展的重要舉措。國辦56號文件指出，要在鞏固財務會計報告審計、資本驗證、涉稅鑒證等業(yè)務的基礎(chǔ)上，積極向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務等相關(guān)業(yè)務領(lǐng)域延伸，推動大型會計師事務所業(yè)務轉(zhuǎn)變和升級；小型會計師事務所要突出服務特色，不斷挖掘市場需求，深化專項領(lǐng)域服務，成為面向小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務的主體力量。拓展會計師事務所新業(yè)務領(lǐng)域，是改善行業(yè)業(yè)務結(jié)構(gòu)，推動會計師事務所做大做強、做精做專，加快形成大中小會計師事務所協(xié)同發(fā)展的合理布局，實現(xiàn)行業(yè)科學發(fā)展的重要舉措。
拓展會計師事務所新業(yè)務領(lǐng)域，是緩解當前行業(yè)過度競爭、競相壓價問題的必要途徑。拓展包括非審計業(yè)務在內(nèi)的各類新業(yè)務，增加市場容量，一定程度上能夠緩解當前過度競爭、競相壓價的問題，有利于把會計師事務所和從業(yè)人員的注意力引導到開發(fā)新業(yè)務上來，從根本上轉(zhuǎn)變服務理念、服務方式和服務結(jié)構(gòu)，迅速形成行業(yè)新的增長點，進而緩解行業(yè)過度競爭壓力和競相壓價問題。
拓展會計師事務所新業(yè)務領(lǐng)域，是落實中央經(jīng)濟工作會議精神、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)實需要。中央經(jīng)濟工作會議提出，要更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。注冊會計師行業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展注冊會計師行業(yè)本身就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的組成部分，同時，拓展注冊會計師行業(yè)的服務領(lǐng)域，能夠為服務業(yè)其他門類的發(fā)展以及經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提升，提供有力的專業(yè)支持和服務。
二、工作目標
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實國辦56號文件精神，強化行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的功能與作用，更好地服務于我國經(jīng)濟社會改革與發(fā)展的大局，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。圍繞行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)徲嫎I(yè)務的基礎(chǔ)上，大力開拓新型鑒證業(yè)務，積極開發(fā)非審計業(yè)務品種和市場，力爭用8年左右的時間，使審計業(yè)務與非審計業(yè)務收入比重達到5：5，使全行業(yè)的業(yè)務領(lǐng)域和收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。
三、主要工作措施
�。ㄒ唬┐罅μ嵘袠I(yè)對拓展新業(yè)務必要性的認識。
1.組織新業(yè)務拓展必要性的研討和宣講活動。各級注協(xié)要通過舉辦有政府部門、研究機構(gòu)、院校、企業(yè)、會計師事務所等方面理論與實務專家參加的研討會和宣講會等方式，從理念、需求、政策、技術(shù)、人才、組織領(lǐng)導等各方面，提升行業(yè)上下對拓展新業(yè)務必要性的認識，形成工作合力。
2.為社會各方尋求行業(yè)新型服務提供便利。各級注協(xié)要積極聯(lián)系協(xié)調(diào)各級政府（部門）、行業(yè)商會（協(xié)會）等聯(lián)合舉辦行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展新業(yè)務見面會、洽談會和推介會等。中注協(xié)將定期組織地方注協(xié)、會計師事務所舉辦或參與其他政府部門（或服務貿(mào)易組織）在境內(nèi)外舉辦的各類新業(yè)務交流促進活動。
3.會計師事務所要自覺發(fā)揮拓展新業(yè)務的主體作用。會計師事務所要轉(zhuǎn)變自身發(fā)展和業(yè)務增長理念，深化對業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性的認識，自覺樹立主體意識，發(fā)揚首創(chuàng)精神，在進行正確市場定位的基礎(chǔ)上，有計劃地把發(fā)展重點放在培育專業(yè)優(yōu)勢和推動特色服務上，重點關(guān)注市場需要，重視人才培養(yǎng)，注重品牌建設(shè)，通過服務所體現(xiàn)的專業(yè)優(yōu)勢，最終形成市場優(yōu)勢和核心競爭力。
�。ǘ┭芯客苿庸膭罘龀中聵I(yè)務拓展的配套政策。
1.推動新業(yè)務相關(guān)立法。各級注協(xié)要把推動包括醫(yī)院年報審計、大中專院校年報審計、農(nóng)村財務信息鑒證和公司秘書服務等在內(nèi)的新業(yè)務相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的出臺作為重要切入點，加大協(xié)調(diào)力度，為注冊會計師從事新業(yè)務提供法律和政策支持。
2.研究出臺行業(yè)鼓勵扶持政策。各級注協(xié)要研究出臺新業(yè)務拓展鼓勵和支持措施，包括獎勵等措施，對成功推動新業(yè)務試點和會計服務基地建設(shè)的，給予一定獎勵。
3.協(xié)調(diào)政府部門出臺鼓勵支持措施。省級注協(xié)積極協(xié)調(diào)所在地政府（部門）將會計服務納入現(xiàn)代服務業(yè)的鼓勵和扶持政策措施體系，包括各類財稅支持和獎勵措施。
（三）組織做好新業(yè)務示范基地建設(shè)和試點工作。
1.組織各地分工重點推動，確保新業(yè)務項目拓展和開發(fā)成效。做好各省注協(xié)分工認領(lǐng)和分頭推進新業(yè)務拓展工作。對重點推動的新業(yè)務項目，要抓緊制訂拓展工作目標、工作方案、具體措施，加強組織領(lǐng)導，確保新業(yè)務拓展取得切實成效。近期要重點推進包括會計服務基地建設(shè)、醫(yī)院年報審計、大中專院校年報審計、農(nóng)村財務信息鑒證、海關(guān)稽查鑒證、法務會計等新型鑒證業(yè)務項目和市場需要的各類非審計服務的拓展。
2.搭建多方合作平臺，探索新業(yè)務領(lǐng)域開發(fā)的有效途徑。各級注協(xié)要協(xié)調(diào)推動與國家有關(guān)政府部門、地方政府（部門）簽訂“行業(yè)服務政府（部門）經(jīng)濟社會管理合作協(xié)議”，協(xié)調(diào)推動與國家重要經(jīng)濟區(qū)、金融核心區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和相關(guān)自由貿(mào)易區(qū)等簽署“行業(yè)支持相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展合作協(xié)議”，搭建起會計師事務所聯(lián)系政府與企業(yè)和各類機構(gòu)組織間的中介橋梁和紐帶。
3.開展新業(yè)務試點和示范基地建設(shè)，實現(xiàn)新業(yè)務拓展新突破。省級注協(xié)要大力推動和積極配合所在地地方政府及有關(guān)部門開展相關(guān)新業(yè)務試點和示范基地建設(shè)，主動參與相關(guān)規(guī)章制度訂立意見。
4.會計師事務所要結(jié)合各自優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造有利條件，積極參與新業(yè)務拓展試點和示范基地創(chuàng)建工作。
�。ㄋ模┙M織制訂新業(yè)務相關(guān)執(zhí)業(yè)準則和指南。
1.中注協(xié)要根據(jù)新業(yè)務拓展項目重點安排，確定新業(yè)務執(zhí)業(yè)標準或技術(shù)指南的制訂項目和時序，確保會計師事務所新業(yè)務拓展過程中得到相應技術(shù)支持，保證新業(yè)務領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)水平和服務質(zhì)量。
2.省級注協(xié)要組織必要的專業(yè)力量，研發(fā)新業(yè)務拓展手冊，編寫新業(yè)務拓展指導意見，并為會計師事務所新業(yè)務拓展提供有力的技術(shù)與服務支持。
3.有條件的地方可以組織開發(fā)相關(guān)新業(yè)務技術(shù)軟件，提高新業(yè)務附加值，降低新業(yè)務開發(fā)和服務成本。
（五）持續(xù)加強新業(yè)務拓展所需人才的培養(yǎng)。
1.中注協(xié)組織定期開展新業(yè)務培訓需求調(diào)查，進而有針對性地開展新業(yè)務人才專項培訓，為會計師事務所開展新業(yè)務提供智力支持。中注協(xié)將加強與有關(guān)院校的合作，推動建立新業(yè)務拓展所需要的專業(yè)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，優(yōu)化注冊會計師專業(yè)方向人才培養(yǎng)。
2.各省注協(xié)要加大新業(yè)務人才培養(yǎng)資金投入，在制定培訓計劃時，結(jié)合本省承擔的新業(yè)務重點拓展項目，有針對性地開展各類人才的培訓。指導幫助會計師事務所招聘、儲備各類新業(yè)務所需要的相關(guān)專門人才。
3.會計師事務所要高度重視新業(yè)務拓展人才的培養(yǎng)和儲備工作，結(jié)合本所新業(yè)務拓展戰(zhàn)略制定新業(yè)務人才培養(yǎng)和儲備方案，積極加大新業(yè)務培訓投入，組織本所人員參加相關(guān)新業(yè)務專門培訓。
�。╅_展新業(yè)務拓展理論研究和操作指導。
1. 中注協(xié)定期組織開展新業(yè)務拓展理論、做法經(jīng)驗的交流，跟蹤國內(nèi)外新業(yè)務領(lǐng)域發(fā)展趨勢，為我國會計師事務所新業(yè)務開發(fā)提供理論和實務研究支持。
2. 中注協(xié)將定期組織對國內(nèi)外新業(yè)務項目的梳理工作，編寫《注冊會計師業(yè)務指導目錄》，將會計師事務所各類業(yè)務名稱、性質(zhì)、法律規(guī)范、服務對象、勝任能力要求等方面系統(tǒng)梳理，為各地注協(xié)、會計師事務所拓展和開發(fā)新業(yè)務提供充分信息。
3.跟蹤研究國家有關(guān)方面的法律法規(guī)、發(fā)展重點等政策規(guī)定，以及理論研究和實踐成果，編印《注冊會計師服務經(jīng)濟社會發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務拓展參考文獻》。
�。ㄆ撸┘訌妼π聵I(yè)務拓展工作的組織領(lǐng)導。
1.中注協(xié)、地方注協(xié)和各會計師事務所要加強協(xié)調(diào)溝通，形成以中注協(xié)為統(tǒng)領(lǐng)、地方注協(xié)為主要推動力、會計師事務所為主體，因地制宜、因所制宜，以點帶面，逐步推開的新業(yè)務拓展開發(fā)工作機制。
2.各級注協(xié)可根據(jù)需要組建由政府部門、學術(shù)界、執(zhí)業(yè)界專家等各方面人士組成的“新業(yè)務拓展委員會”，作為協(xié)會理事會專門委員會，做好行業(yè)服務經(jīng)濟社會新領(lǐng)域的研究，確定新業(yè)務促進工作目標和思路，扎實推進新業(yè)務開發(fā)進程。
3.各省注協(xié)主要領(lǐng)導要親自抓新業(yè)務拓展工作。要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，主動走訪所在地政府部門、公司企業(yè)、事業(yè)單位等相關(guān)各方，聽取他們的服務需求、意見和建議，并向本地會計師事務所進行集中宣講介紹。要不斷總結(jié)反映本地會計師事務所新業(yè)務拓展的做法經(jīng)驗，并及時上報中注協(xié)。要組織好新業(yè)務拓展經(jīng)驗交流促進活動。
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