《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法釋義》——總則（十五）

《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法釋義》——總則（十五）

    第十五條 需要領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)購(gòu)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，確認(rèn)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)購(gòu)方式，在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿。

　　單位和個(gè)人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)。

　　【釋義】本條是關(guān)于用票單位和個(gè)人如何進(jìn)行發(fā)票領(lǐng)購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。

　　本條是對(duì)原《辦法》第15條、第16條進(jìn)行修訂而成的，取消了原《辦法》關(guān)于發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格審核的相關(guān)內(nèi)容，用票單位和個(gè)人憑稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明及按稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模即可辦理領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的手續(xù)。同時(shí)條款增加了發(fā)票領(lǐng)購(gòu)程序的相關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)購(gòu)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模是，確認(rèn)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的種類、數(shù)量和領(lǐng)購(gòu)方式，在5年工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿。本條第2款規(guī)定是新增加的內(nèi)容，即單位和個(gè)人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告發(fā)票的使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)［2007］33號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于普通發(fā)票行政審批取消和調(diào)整后有關(guān)稅收管理問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)［2008］15號(hào)），規(guī)定將普通發(fā)票的“發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格審核”行政許可事項(xiàng)予以取消，普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)行政審批事項(xiàng)取消后，納稅人領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票的審核將作為稅務(wù)機(jī)關(guān)一項(xiàng)日常發(fā)票管理工作。納稅人辦理了稅務(wù)登記后，即具有領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票的資格，不需辦理行政審批事項(xiàng)同，納稅人可根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票申請(qǐng)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后，應(yīng)根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，確認(rèn)納稅人使用發(fā)票的種類、聯(lián)次、版面金額以及購(gòu)票數(shù)量。確認(rèn)期限為5個(gè)工作日，確認(rèn)完畢，通知納稅人辦理領(lǐng)購(gòu)發(fā)票事宜。這就要求發(fā)票管理辦法對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)程序按照行政許可法的調(diào)整進(jìn)行修訂，修訂后的《發(fā)票管理辦法》取消了發(fā)票領(lǐng)購(gòu)環(huán)節(jié)的資格審核程序，即用票單位和個(gè)人持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、發(fā)票專用章印模即可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿。同時(shí)明確規(guī)定單位和個(gè)人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定要求報(bào)告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)。

　　《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定經(jīng)辦人身份證明是指經(jīng)辦人的居民身份證、護(hù)照以及其他能證明經(jīng)辦人身份的證件；發(fā)票專用章是指用票單位和個(gè)人在其開(kāi)具發(fā)票時(shí)加蓋的有其名稱、稅務(wù)登記號(hào)、發(fā)票專用章字樣的印章，發(fā)票專用章式樣由國(guó)家稅務(wù)總局確定；稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票單位和個(gè)人提供發(fā)票專用章的印模應(yīng)留存?zhèn)洳�；�?gòu)票方式是指批量供應(yīng)、交舊購(gòu)新或者驗(yàn)舊購(gòu)新等方式；發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿的內(nèi)容應(yīng)包括用票單位和個(gè)人的名稱、所屬行業(yè)、購(gòu)票方式、核準(zhǔn)購(gòu)票種類、開(kāi)票限額、發(fā)票名稱、領(lǐng)購(gòu)日期、準(zhǔn)購(gòu)數(shù)量、起止號(hào)碼、違章記錄、領(lǐng)購(gòu)人簽字（蓋章）、核發(fā)稅務(wù)機(jī)關(guān)（章）等內(nèi)容；稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)售發(fā)票時(shí)，應(yīng)按核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取工本管理費(fèi)，同時(shí)向購(gòu)票單位和個(gè)人開(kāi)具收據(jù)。工本管理費(fèi)應(yīng)�？顚Ｓ�，不得挪作他用，省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)制定具體管理制度。

　　發(fā)票領(lǐng)購(gòu)是用票單位和個(gè)人取得發(fā)票的法定程序，對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)程序的簡(jiǎn)化和規(guī)范，有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收征收管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，同時(shí)方便用票單位和個(gè)人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票，正面引導(dǎo)納稅人合法使用發(fā)票，拒用假發(fā)票，減少發(fā)票違法行為的出現(xiàn)。

　　《發(fā)票管理辦法》所規(guī)定的單位和個(gè)人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告發(fā)票的使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)，“發(fā)票使用情況”是指發(fā)票領(lǐng)、用、存情況及相關(guān)開(kāi)票數(shù)據(jù)。納稅人在向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)查驗(yàn)已開(kāi)具的發(fā)票時(shí)，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提交已開(kāi)具發(fā)票的存根聯(lián)或電子數(shù)據(jù)以及開(kāi)具的作廢發(fā)票、紅字發(fā)票等，并申報(bào)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、使用、結(jié)存情況和稅款繳納情況。對(duì)稅控收款機(jī)發(fā)票等無(wú)紙質(zhì)存根聯(lián)的電腦票進(jìn)行驗(yàn)舊時(shí)，通過(guò)“存根聯(lián)采集”流程采集電子信息進(jìn)行查驗(yàn)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票進(jìn)行核對(duì)查驗(yàn)，檢查有無(wú)發(fā)票違法行為，并在“發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿”上進(jìn)行登記。

　　用票單位和個(gè)人報(bào)告發(fā)票使用情況是發(fā)票管理的最關(guān)鍵的一道程序，在很大程度上對(duì)票據(jù)的保管、領(lǐng)發(fā)和使用情況起著綜合反映的作用。搞好這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，對(duì)于加強(qiáng)發(fā)票管理工作有著重要的作用。對(duì)于發(fā)票的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)舊購(gòu)新制度。凡使用稅控收款機(jī)開(kāi)具發(fā)票的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按規(guī)定通過(guò)稅控管理后臺(tái)對(duì)其報(bào)送的開(kāi)票電子數(shù)據(jù)進(jìn)行采集認(rèn)證，即“驗(yàn)舊”。驗(yàn)舊通過(guò)的，準(zhǔn)予“購(gòu)新”。凡使用手工開(kāi)票及未實(shí)行電子數(shù)據(jù)報(bào)送的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期核試驗(yàn)發(fā)票使用情況，并將納稅人使用發(fā)票的開(kāi)具情況、經(jīng)營(yíng)情況與納稅情況進(jìn)行分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理相應(yīng)調(diào)整供票量。對(duì)重點(diǎn)納稅人要實(shí)施當(dāng)期“驗(yàn)舊購(gòu)新”和“票表比對(duì)”有條件的地區(qū)可對(duì)重點(diǎn)納稅人或重點(diǎn)行業(yè)的納稅人開(kāi)票信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和認(rèn)證，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的比對(duì)、分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民常情況并采取措施糾正，涉嫌偷逃騙稅的移送稽查部門(mén)查處。

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