閑置土地處置辦法

閑置土地處置辦法

中華人民共和國國土資源部令第5號

《閑置土地處置辦法》，已經(jīng)1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　部 長 周永康

　　一九九九年四月二十八日

閑置土地處置辦法

    第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。注：此處鏈接修正之后的法律。

　　第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

　　具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

　�。ㄒ唬﹪�有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

　�。ǘ�）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

　�。ㄈ�）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三條 市、縣人民政府土地行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地,應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

　　處置方案可以選擇下列方式：

　�。ㄒ唬┭娱L開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過1年；

　�。ǘ�）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

　�。ㄈ�）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價；

　�。ㄋ模┱�府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；

　�。ㄎ澹┱�府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給予補(bǔ)償；

　　（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價的土地。

　　對因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

　　第四條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

　　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

　　第五條 依照本辦法第四條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。

　　第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及各項建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

　　建設(shè)用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地。對閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

　　第七條 市、縣人民政府土地行政主管部門對依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會公告。

　　收回的國有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

　�。ㄒ唬┰谕恋乩�用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi),應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項目或者其他臨時用途;近期無法安排建設(shè)項目, 耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲備。

　�。ǘ�）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

　　第八條 收回的集體所有的閑置土地,應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用:

　　（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他建設(shè)項目；本集體經(jīng)濟(jì)組織近期無法安排建設(shè)項目的，可以由縣級人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報上一級土地行政主管部門批準(zhǔn)后，依法安排其他建設(shè)項目，并對原集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償。

　　（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

　　第九條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

　　第十條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記，重新核發(fā)土地證書。

　　第十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

國土資源部關(guān)于《閑置土地處置辦法（修訂草案）》公開征求意見的通知

為加大閑置土地處置力度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，國土資源部起草了《閑置土地處置辦法（修訂草案）》（征求意見稿）。為提高規(guī)章質(zhì)量，現(xiàn)將全文公布，征求社會各界意見。該規(guī)章同時在“中國政府法制信息網(wǎng)”上進(jìn)行公布。 有關(guān)單位和社會各界人士可以在2012年1月15日前，通過三種方式提出意見：

　　一是登陸中國法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：略），進(jìn)入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

　　二是通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號國土資源部政策法規(guī)司（郵編100812），并在信封上注明“閑置土地處置辦法征求意見”字樣。

　　三是通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：略

　　二〇一一年十二月二十一日

閑置土地處置辦法（修訂草案）

（征求意見稿）

第一章 總 則

　　第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過約定、規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的國有建設(shè)用地。

　　具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

　�。ㄒ唬﹪�有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

　�。ǘ�）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

　�。ㄈ�）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開的原則。

　　第四條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實施。

　　第五條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地，跟蹤監(jiān)管閑置土地處置利用情況。

　　單位和個人可以對閑置土地進(jìn)行舉報和反映情況，了解閑置土地處置進(jìn)展。

第二章 調(diào)查和認(rèn)定

　　第六條 縣級以上地方國土資源主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個人涉嫌閑置土地的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實。必要時，可以采取下列調(diào)查措施：

　�。ㄒ唬┰儐柈�(dāng)事人及其他證人；

　�。ǘ�）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

　�。ㄈ�）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

　�。ㄋ模┮�求被調(diào)查單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。

　　第七條 土地使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，按要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

　　第八條 經(jīng)調(diào)查核實，土地使用者的行為符合本辦法第二條規(guī)定，構(gòu)成閑置土地的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動工通知書》，督促土地使用者及時糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動工通知書》后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)。

　　第九條 《責(zé)令限期動工通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

　�。ǘ�）相關(guān)土地的基本情況；

　�。ㄈ�）構(gòu)成土地閑置的事實、依據(jù)和責(zé)任；

　�。ㄋ模┫奁趧庸�時間；

　　（五）其他要求糾正事項。

　　第十條 有下列情形之一，屬于因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工延遲的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在接到《責(zé)令限期動工通知書》15日內(nèi)，向土地所在地市、縣國土資源主管部門提出申請。經(jīng)審查屬實的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向土地使用者出具書面證明材料。

　�。ㄒ唬┮蛘�府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者不能按國有建設(shè)用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

　　（二）因政府未按國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項目不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的；

　　（三）因政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清，致使土地使用者無法動工開發(fā)建設(shè)的；

　�。ㄋ模┮驀�家政策要求，需對約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改，致使土地使用者動工開發(fā)延遲的；

　　（五）因政府、政府有關(guān)部門提出停止動工的，但因土地使用者違法行為導(dǎo)致的除外；

　　（六）因政府、政府有關(guān)部門其他行為，致使土地使用者動工開發(fā)延遲的。

　　第十一條 因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護(hù)等原因?qū)е聼o法按原來約定、規(guī)定的期限動工開發(fā)建設(shè)的，依照本辦法第十條規(guī)定辦理。

　　第十二條 土地使用者在接到《責(zé)令限期動工通知書》后，未在規(guī)定期限內(nèi)動工糾正和提出證明材料的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》。

　　第十三條 《閑置土地認(rèn)定通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂谜叩男彰�或者名稱、地址；

　　（二）相關(guān)土地的基本情況；

　�。ㄈ�）認(rèn)定土地閑置的事實、依據(jù)及原因；

　�。ㄋ模┢渌�需要說明的事項。

　　第十四條 《閑置土地認(rèn)定通知書》下達(dá)后，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、土地使用者名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)政府或者政府部門，并同時公開閑置原因。

　　閑置土地在沒有合理利用或者依法收回前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公示。省級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時匯總地方閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公示。

第三章 處置和利用

　　第十五條 《閑置土地認(rèn)定通知書》下達(dá)后，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關(guān)司法機(jī)關(guān)的意見。

　　第十六條 閑置土地處置方案可以選擇下列方式：

　�。ㄒ唬┭娱L動工開發(fā)建設(shè)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新按規(guī)定約定動工、竣工期限和違約責(zé)任。延長動工期限最長不得超過1年；

　�。ǘ�）改變土地用途。按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按新用途核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

　�。ㄈ�）安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，土地使用者重新開發(fā)建設(shè)。臨時使用期限最長不得超過2年；

　�。ㄋ模﹨f(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

　�。ㄎ澹┲脫Q土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。

　　第十七條 縣級以上地方國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，按照下列方式處理：

　�。ㄒ唬┩恋亻e置滿1年的，由縣級以上地方國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《征繳土地閑置費決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；

　�。ǘ�）未動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，由縣級以上地方國土資源主管部門按照《土地管理法》第37條和《城市房地產(chǎn)管理法》第26條的規(guī)定，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回土地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

　　第十八條 對因本辦法第十條、第十一條規(guī)定情形造成的閑置土地，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商達(dá)成一致后，按本辦法第十五條規(guī)定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十六條規(guī)定的方式。省、自治區(qū)、直轄市還可以根據(jù)地方實際規(guī)定其他處置方式。

　　第十九條 縣級以上地方國土資源主管部門在按照本辦法第十七條規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知土地使用者有申請聽證的權(quán)利。土地使用者要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽證。

　　第二十條 《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂谜叩男彰�或者名稱、地址；

　�。ǘ�）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

　�。ㄈ�）決定的種類和依據(jù)；

　�。ㄋ模�決定的履行方式和期限；

　　（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　�。�六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

　　《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》必須蓋有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的印章。

　　第二十一條 土地使用者應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費決定書》送達(dá)之日起15日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到縣級以上地方國土資源主管部門辦理土地使用權(quán)注銷登記，交回土地證書。土地使用者不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十二條 土地使用者逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，縣級以上地方國土資源主管部門可以采取下列措施：

　　（一）逾期不辦理土地使用權(quán)注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權(quán)登記和土地證書；

　�。ǘ�）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十三條 縣級以上地方國土資源主管部門在制定土地利用總體規(guī)劃、安排土地利用年度計劃、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況以及各項建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先安排閑置土地。

　　用地單位或者個人能夠使用閑置土地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用閑置土地。

　　第二十四條 對依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：

　�。ㄒ唬┮罁�(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的土地使用者開發(fā)利用；

　�。ǘ�）納入政府土地儲備；

　�。ㄈ�）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項目的，由縣級以上地方國土資源主管部門委托有關(guān)單位組織恢復(fù)耕種。

　　第二十五條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章 預(yù)防和監(jiān)管

　　第二十六條 縣級以上地方國土資源主管部門申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，必須在2年內(nèi)實施具體征地或者用地行為；已經(jīng)實施征地的，必須在2年內(nèi)供地。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)供應(yīng)土地，必須依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國有土地使用權(quán)收回及國有土地上房屋征收手續(xù)，安置補(bǔ)償義務(wù)履行到位，他項權(quán)利依法解除，具備動工開發(fā)所必需的基本條件。

　　對沒有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。

　　第二十七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項目開工、竣工時間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向縣級以上地方國土資源主管部門申報項目開工、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況，在現(xiàn)場上牌公示項目開工、竣工時間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

　　政府或者政府有關(guān)部門因未履行國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的義務(wù)或者違法行政行為造成項目動工遲延的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第二十八條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地使用者閑置土地的信息抄送金融等部門，納入相關(guān)部門的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　在閑置土地處置完畢前，縣級以上國土資源主管部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請。

　　第二十九條 省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴(yán)重、閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度核減新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，暫停新增建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

第五章 法律責(zé)任

　　第三十條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，在2年內(nèi)未實施具體征地或者用地行為；已實施征地，滿2年未供地的；

　�。ǘ�）在土地權(quán)利不清、手續(xù)不齊、安置補(bǔ)償義務(wù)履行不到位、他項權(quán)利未依法解除的情況下違規(guī)供應(yīng)土地的；

　�。ㄈ�）擅自同意改變國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的土地使用條件的；

　�。ㄋ模┥米赞k理閑置土地使用者新的用地申請和閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)的。

　　第三十一條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權(quán)、事實調(diào)查認(rèn)定不清楚、法律依據(jù)錯誤、行政裁量明顯不當(dāng)、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

　　第三十二條 本辦法中有關(guān)用語的含義：

　　未動工：是指依據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖建筑基礎(chǔ)未達(dá)到±0.00標(biāo)高的情形下停止開發(fā)建設(shè)的行為。

　　應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的建筑面積，不包括綠地面積。

　　已投資額、總投資額：均不含土地使用權(quán)出讓價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。

　　第三十三條 閑置集體建設(shè)用地的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣級以上地方國土資源主管部門在擬定處置方案時，應(yīng)當(dāng)會同集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織，與土地使用者協(xié)商。收回的集體建設(shè)用地，交由集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織處置。

　　第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1999年4月28日國土資源部公布的《閑置土地處置辦法》同時廢止。本辦法施行前已進(jìn)入處置程序的閑置土地，繼續(xù)沿用原有規(guī)定。