沈陽(yáng)市民防管理規(guī)定

沈陽(yáng)市民防管理規(guī)定

2003年第28號(hào)市長(zhǎng)令

目 錄

1總 則

2規(guī)劃和預(yù)案

3應(yīng)急救援

4民眾防護(hù)

5民防工程

6通信和警報(bào)

7法律責(zé)任

8附 則

1總 則

第一條 為提高城市整體防護(hù)能力，防范和減輕災(zāi)害造成的危害，保護(hù)公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)空襲、地震、火災(zāi)、水災(zāi)以及災(zāi)害性化學(xué)事故、核泄露事故、放射性污染事故、交通事故、建筑物與構(gòu)筑物倒塌事故和其他重大社會(huì)突發(fā)事故的預(yù)防、救援及其相關(guān)的綜合協(xié)調(diào)、管理工作。

第三條 本市民防工作由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，其中人民防空工作由市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)、縣（市）民防工作由本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，其中人民防空工作由本級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

市民防辦公室是本市民防工作的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市民防工作的綜合協(xié)調(diào)及其相關(guān)的組織管理工作；負(fù)責(zé)本市人民防空工作和防震減災(zāi)工作的組織實(shí)施。

區(qū)、縣（市）民防辦公室是本行政區(qū)域民防工作的辦事機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上受市民防辦公室指導(dǎo)。

公安、水行政部門依照法律規(guī)定分別負(fù)責(zé)火災(zāi)、水災(zāi)的預(yù)防以及應(yīng)急救援工作；計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、交通、商業(yè)、民政、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、電力、電信、公用事業(yè)、氣象等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的民防工作。

第四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將民防建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將民防經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

第六條 本市一切組織和個(gè)人都有得到民防保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行民防的義務(wù)。在災(zāi)害、災(zāi)害性事故的應(yīng)急救援工作中，任何組織和個(gè)人必須遵守本規(guī)定，服從指揮。

2規(guī)劃和預(yù)案

第七條 市和區(qū)、縣（市）民防部門會(huì)同規(guī)劃、公安、水行政以及其他有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的防災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，由本級(jí)人民政府審定并組織實(shí)施。

防災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化適時(shí)進(jìn)行修訂。

第八條 市民防部門組織擬定本市防空襲預(yù)案和破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。防空襲預(yù)案經(jīng)市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)審核后，報(bào)省人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)審批；破壞性地震應(yīng)急預(yù)案經(jīng)市人民政府審核后，報(bào)省地震局備案。

區(qū)、縣（市）民防部門根據(jù)市防空襲預(yù)案和破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，組織擬定本行政區(qū)域防空襲預(yù)案和破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。防空襲預(yù)案經(jīng)本級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)審核后，報(bào)市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)審批；破壞性地震應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級(jí)人民政府審核后，報(bào)市民防部門備案。

第九條 市和區(qū)、縣（市）民防部門會(huì)同有關(guān)部門擬定本行政區(qū)域?yàn)?zāi)害性化學(xué)事故、核泄漏事故、放射性污染事故、交通事故、建筑物與構(gòu)筑物倒塌事故及其他重大社會(huì)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府審定。

火災(zāi)、水災(zāi)和其他災(zāi)害性事故的應(yīng)急預(yù)案，由公安、水行政以及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)擬定，報(bào)本級(jí)人民政府審定，并抄送同級(jí)民防部門。

第十條 本市民防重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)由市和區(qū)、縣（市）民防、公安、水行政等部門依照法律規(guī)定確定，報(bào)本級(jí)人民政府備案。其中防空襲重要目標(biāo)的確定，由市民防部門會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

民防重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)單位負(fù)責(zé)擬定本單位的應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修預(yù)案，報(bào)上級(jí)民防主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十一條 計(jì)劃、財(cái)政、商業(yè)、醫(yī)藥等部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合平時(shí)物資周轉(zhuǎn)供應(yīng)，有計(jì)劃地做好民防物資儲(chǔ)備。

物資儲(chǔ)備預(yù)案由市負(fù)責(zé)物資儲(chǔ)備的部門擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，其中防空襲物資儲(chǔ)備預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

3應(yīng)急救援

第十二條 應(yīng)急救援工作由市和區(qū)、縣（市）人民政府按照分級(jí)管理原則統(tǒng)一組織指揮；市和區(qū)、縣（市）民防部門以及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十三條 市民防部門負(fù)責(zé)空襲破壞、防震減災(zāi)以及災(zāi)害性化學(xué)事故、核泄漏事故、放射性污染事故和重大交通事故、建筑物與構(gòu)筑物倒塌事故救援工作的組織指揮和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。

第十四條 市和區(qū)、縣(市)人民政府根據(jù)民防需要建立的專業(yè)民防應(yīng)急救援組織、群眾防空應(yīng)急救援組織等民防應(yīng)急救援組織，承擔(dān)本行政區(qū)域應(yīng)急救援任務(wù)。

第十五條 民防應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練大綱、訓(xùn)練計(jì)劃由組建部門制定并組織實(shí)施。

民防應(yīng)急救援組織的綜合演練計(jì)劃，由民防部門會(huì)同有關(guān)部門制定并組織實(shí)施。

第十六條 民防應(yīng)急救援組織所需的裝備、器材和經(jīng)費(fèi)由組建單位負(fù)責(zé)提供。

第十七條 單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)災(zāi)害或者災(zāi)害性事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)警。

有關(guān)部門接到災(zāi)害或者災(zāi)害性事故的報(bào)告或者報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級(jí)人民政府并按照應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)施救援。

受災(zāi)或者發(fā)生災(zāi)害性事故的單位，在報(bào)告或者報(bào)警的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取緊急措施控制危害源，組織自救互救，并配合應(yīng)急救援組織進(jìn)行救援。

第十八條 民防應(yīng)急救援組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)市或者區(qū)、縣（市）人民政府或者由其授權(quán)部門的指令及時(shí)進(jìn)行救援工作，不得拒絕、延誤。

因應(yīng)急救援需要，經(jīng)市和區(qū)、縣（市）人民政府或者授權(quán)部門批準(zhǔn)可以臨時(shí)調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)的人力、設(shè)備、物資和通信線路。被調(diào)用的設(shè)備、物資和通信線路應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還。如有損壞或者無(wú)法歸還的，市或者區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

4民眾防護(hù)

第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民防宣傳教育，增強(qiáng)全市公民的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)。

新聞出版、廣播、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展民防宣傳教育。

第二十條 民防部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定民防宣傳教育計(jì)劃，并由下列部門和單位組織實(shí)施：

（一）在校學(xué)生的民防教育，由教育主管部門組織實(shí)施。

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員的民防教育，由所在單位組織實(shí)施。

（三）其他人員的民防教育，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處組織實(shí)施。

第二十一條 本市公民應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)民防基本知識(shí)，接受民防基本技能培訓(xùn)，參加民防演練，提高自救互救能力。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織本單位人員進(jìn)行民防演練，民防部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。

5民防工程

第二十二條 市民防部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)防建設(shè)的需要，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，會(huì)同有關(guān)部門編制本市民防工程建設(shè)規(guī)劃，納入市城市總體規(guī)劃。

第二十三條 規(guī)劃建設(shè)的地鐵、隧道等地下交通設(shè)施以及在地下修建的電站、車庫(kù)等公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)同時(shí)兼顧民防的需要。

第二十四條 城市新建、擴(kuò)建、改建的民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合該民用建筑修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室；不具備修建條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納民防工程建設(shè)費(fèi)，由市民防部門統(tǒng)籌安排，易地修建。

民防工程建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入市財(cái)政專戶，�？顚Ｓ�，不得挪作他用。

第二十五條 結(jié)合民用建筑修建民防工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照該建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批權(quán)限，將建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件報(bào)民防部門審查，經(jīng)審查同意后，方可進(jìn)行建設(shè)。

第二十六條 民防工程的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量必須符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。民防工程的防護(hù)設(shè)備、通風(fēng)管道和有關(guān)內(nèi)部設(shè)備，必須使用具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。

民防工程竣工后，由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、民防質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該工程民防部分檔案移交市民防部門，并且辦理備案手續(xù)。

未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的民防工程，任何單位和個(gè)人不得使用或者出租。

第二十七條 民防工程按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理，其產(chǎn)權(quán)按下列規(guī)定界定：

（一）國(guó)家依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家以各種形式投資修建的民防工程，產(chǎn)權(quán)為國(guó)有；

（二）按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合城市民用建筑修建的民防工程，產(chǎn)權(quán)為國(guó)有；

（三）按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，用收取的民防工程易地建設(shè)費(fèi)修建的民防工程，產(chǎn)權(quán)為國(guó)有；

（四）由國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資方式與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人共同投資修建的單建式民防工程，產(chǎn)權(quán)為國(guó)家和其他投資者共有。

第二十八條 民防工程竣工驗(yàn)收合格后，其產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向民防工程主管部門申請(qǐng)辦理人防工程產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取人防工程所有權(quán)證。

民防工程產(chǎn)權(quán)為國(guó)有或者部分國(guó)有的，其產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

第二十九條 民防工程產(chǎn)權(quán)界定和糾紛處理工作，由民防工程主管部門、財(cái)政部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)。

第三十條 平時(shí)利用民防工程的,事先應(yīng)當(dāng)?shù)矫穹啦块T辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取民防工程使用合格證后方可使用。

第三十一條 任何組織和個(gè)人不得進(jìn)行影響民防工程使用或者降低民防工程防護(hù)能力的作業(yè)，不得向民防工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在民防工程內(nèi)生產(chǎn)、貯存和銷售爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品。

第三十二條 公用民防工程由民防部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理。其他民防工程由投資者或者使用者負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并接受民防部門的監(jiān)督檢查。

第三十三條 任何組織和個(gè)人不得擅自拆除民防工程，確因市政建設(shè)、城市改造等原因需要拆除的，必須按照審批權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后，方可拆除。

民防工程批準(zhǔn)拆除的，拆除單位必須在規(guī)定期限內(nèi)負(fù)責(zé)補(bǔ)建。不具備補(bǔ)建條件的，拆除單位應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行造價(jià)補(bǔ)償相同面積的建設(shè)費(fèi)用。

6通信和警報(bào)

第三十四條 市和區(qū)、縣（市）民防部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的民防通信和警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，并且共同組織通信和警報(bào)網(wǎng)的建設(shè)管理。同時(shí)與通信管理部門及有關(guān)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共同協(xié)調(diào)民防通信網(wǎng)和公共通信網(wǎng)互聯(lián)。

第三十五條 本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人均有保護(hù)民防通信和警報(bào)設(shè)施的責(zé)任和義務(wù)。電信部門對(duì)民防通信和警報(bào)建設(shè)管理及聯(lián)網(wǎng)所需線路應(yīng)當(dāng)提供配置條件；無(wú)線電管理部門對(duì)民防通信所需頻率應(yīng)當(dāng)給予保障，對(duì)警報(bào)頻率免收頻率占用費(fèi)和其他費(fèi)用；電業(yè)部門應(yīng)當(dāng)保證民防通信和警報(bào)的電力供應(yīng)；廣播電視、移動(dòng)通信、無(wú)線尋呼等部門，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先傳遞發(fā)放警報(bào)信號(hào)。

第三十六條 民防通信、警報(bào)設(shè)施規(guī)劃設(shè)置點(diǎn)所在建筑物的產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)為建設(shè)、安裝民防通信、警報(bào)設(shè)施提供設(shè)置條件，不得以任何理由和方式拒絕。

規(guī)劃設(shè)置點(diǎn)的通信、警報(bào)設(shè)施由其所在單位維護(hù)管理，不得擅自拆除。確因城市建設(shè)需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市民防部門批準(zhǔn)。重建費(fèi)用由拆除單位承擔(dān)。

第三十七條 平時(shí)組織警報(bào)試?guó)Q由市人民政府批準(zhǔn)，市民防部門組織實(shí)施，電信、電力部門及警報(bào)設(shè)施所在單位予以保障。市人民政府在試?guó)Q前5日發(fā)布公告。

7法律責(zé)任

第三十八條 在民防應(yīng)急救援工作中，違反本規(guī)定有下列行為之一的，由有關(guān)部門對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）未按照規(guī)定擬定應(yīng)急救援預(yù)案的；

（二）民防重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)單位不擬定本單位、本部門應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修預(yù)案的；

（三）受災(zāi)或者發(fā)生災(zāi)害性事故的單位，不及時(shí)報(bào)告、報(bào)警或者不采取緊急措施控制危害源，不配合應(yīng)急救援行動(dòng)的；

（四）民防應(yīng)急救援組織不執(zhí)行市和區(qū)、縣（市）人民政府或者由其授權(quán)部門指令的。

第三十九條 在民防工程建設(shè)管理中，違反本規(guī)定有下列行為之一的，由城市行政執(zhí)法部門給予處罰：

（一）應(yīng)當(dāng)修建民防工程而未修建的，或者未按民防部門審批的標(biāo)準(zhǔn)修建的，給予警告，責(zé)令其修建、補(bǔ)建，或者按照現(xiàn)行造價(jià)繳納民防工程易地建設(shè)費(fèi)，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

（二）未按國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建民防工程的，給予警告，責(zé)令其改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（三）安裝民防工程防護(hù)設(shè)施、設(shè)備、通風(fēng)管道和有關(guān)內(nèi)部設(shè)備，未使用國(guó)家人防部門定點(diǎn)廠生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的，給予警告，責(zé)令其改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（四）使用、出租未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的民防工程，給予警告，責(zé)令改正，并且按照工程合同價(jià)款，處以2%以上4%以下罰款；造成損失的應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；

（五）民防工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位未及時(shí)向民防部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的，責(zé)令其改正，可以處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（六）未辦理民防工程使用登記手續(xù)并且未領(lǐng)取民防工程使用合格證而使用民防工程的，給予警告，責(zé)令其辦理登記手續(xù)，可以對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款；對(duì)單位處以3000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第四十條 在通信和警報(bào)管理中，違反本規(guī)定有下列行為之一的，由民防部門責(zé)令其限期改正，可以對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款；對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，造成損失的應(yīng)當(dāng)依法賠償：

（一）擅自拆除民防通信、警報(bào)設(shè)施設(shè)備的；

（二）阻撓安裝民防通信、警報(bào)設(shè)施拒不改正的；

（三）因失職造成通信、警報(bào)設(shè)施損壞丟失的；

（四）不履行警報(bào)恢復(fù)安裝計(jì)劃的；

（五）無(wú)故不參加警報(bào)統(tǒng)一試?guó)Q的。

第四十一條 對(duì)違反本規(guī)定的行為，除按本規(guī)定予以處罰外，對(duì)違反其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處罰的，由有關(guān)部門依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條 民防管理工作人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分。

8附 則

第四十四條 本規(guī)定所稱民防，是指政府動(dòng)員和組織群眾，對(duì)自然災(zāi)害、人為災(zāi)禍、戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難采取防護(hù)措施,實(shí)施救援行動(dòng)的民事活動(dòng)。

第四十五條 本規(guī)定所稱民防工程，專指人民防空工程，包括為保障戰(zhàn)時(shí)需要而單獨(dú)修建的人民防空指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程、人員掩蔽工程、配套工程，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

第四十六條 本規(guī)定所稱通信，專指民防有線指揮通信、無(wú)線指揮通信。警報(bào)專指防空警報(bào)，包括音響警報(bào)、傳呼警報(bào)、廣播電視警報(bào)。

第四十七條 本規(guī)定自2004年2月1日起施行�！渡蜿�(yáng)市人民防空警報(bào)管理辦法》（市政府令〔1991〕第22號(hào)）、《沈陽(yáng)市人民防空平戰(zhàn)結(jié)合管理規(guī)定》（市政府令〔1991〕第38號(hào)）同時(shí)廢止。