財(cái)政部關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算結(jié)算決算審核暫行辦法
財(cái)協(xié)字[1999]103號(hào) 頒布時(shí)間：1999/8/5 8:58:43
財(cái)政部關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算結(jié)算決算審核暫行辦法
財(cái)協(xié)字[1999]103號(hào)
頒布時(shí)間：1999-08-05
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）：
為了下一步提高基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算、編報(bào)與審核質(zhì)量，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在投資監(jiān)督體系中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓會(huì)計(jì)工作秩序進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的通知》（國(guó)發(fā)[1996]16號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)將《會(huì)計(jì)師法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原執(zhí)行的《基本建設(shè)施工預(yù)決（結(jié)）算審計(jì)驗(yàn)證規(guī)則（試行）》（會(huì)協(xié)字[1996]399號(hào)）同時(shí)廢止。
財(cái)政部
第一章 總則
第一條、為了進(jìn)一步提高基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算編報(bào)質(zhì)量，規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核業(yè)務(wù)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及國(guó)家其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條、本辦法所稱基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核，是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托，對(duì)基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算及其相關(guān)資料進(jìn)行審查與復(fù)核，并發(fā)表審核意見(jiàn)。
本辦法所稱被審核單位，是指對(duì)基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算負(fù)責(zé)并接受審核的項(xiàng)目法人單位或其他單位。
本辦法所稱審核人員，是指在會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、造價(jià)工程師等專業(yè)人員。
本辦法所稱基本建設(shè)工程預(yù)算，是指根據(jù)施工圖所確定的工程量，選套相應(yīng)的預(yù)算定額、預(yù)算單價(jià)及有關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先估算工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格的文件。
本辦法所稱基本建設(shè)工程結(jié)算，是指按工程進(jìn)度、施工合同，施工監(jiān)理情況辦理的工程價(jià)款結(jié)算，以及根據(jù)工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的超出施工合同范圍的工程變更情況，調(diào)整施工圖預(yù)算價(jià)格，確定工程項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格的竣工結(jié)算文件。
本辦法所稱基本建設(shè)工程決算，是指在工程項(xiàng)目或單薦工程竣工后編制的，綜合反映工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)、建設(shè)成果的文件。
第三條、會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行基本建設(shè)工程的其他審核業(yè)務(wù)或其他工程審核業(yè)務(wù)，除有特定要求者外，應(yīng)當(dāng)參照本辦法辦理。
第二章 一般原則
第四條、合理編制并充分披露基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算及決算，保證預(yù)算、結(jié)算、決算及相關(guān)資料的真實(shí)、合法、完整，是被審核單位的責(zé)任；按照本辦法的要求出具基本建設(shè)工程預(yù)算，結(jié)算及決算審核報(bào)告，并保證審核報(bào)告的真實(shí)性、合法性，是會(huì)計(jì)師事務(wù)所及審核人員的責(zé)任。
審核報(bào)告的真實(shí)性是指審核報(bào)告應(yīng)如實(shí)反映審核人員的審核范圍，審核依據(jù)、已實(shí)施的主要審核程序和應(yīng)發(fā)表的審核意見(jiàn)。
審核報(bào)告的合法性是指審核報(bào)告的編制和出具必須符合《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和本辦法的規(guī)定。
第五條、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審核人員承辦基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的條件，并取得相應(yīng)的資格。
第六條、基本建設(shè)工程預(yù)算具有固有的不確定性，審核人員不應(yīng)對(duì)預(yù)算結(jié)果的可實(shí)現(xiàn)程度做出保證。
第七條、審核人員執(zhí)行基本建設(shè)工程結(jié)算、決算審核應(yīng)當(dāng)在國(guó)家認(rèn)可的工程監(jiān)理等質(zhì)量管理部門對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)證后進(jìn)行。
第八條、審該人員應(yīng)當(dāng)將基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核的過(guò)程及其結(jié)果記錄干審核工作底稿，并進(jìn)行必要的復(fù)核。
第三章 審核計(jì)劃
第九條、在接受委托前，審核人員應(yīng)當(dāng)了解被審核單位及基本建設(shè)工程項(xiàng)目的基本情況，并考慮自身能力和能否保持獨(dú)立性，初步評(píng)估審核風(fēng)險(xiǎn)，以確定是否接受委托。
如接受委托，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)與委托人就基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核的目的與范圍，雙方的責(zé)任與義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行商議，達(dá)成一致意見(jiàn)，并簽訂審核業(yè)務(wù)約定書。
第十條、審核人員應(yīng)當(dāng)了解所審核的基本建設(shè)工程項(xiàng)目的以下情況：（一）、工程項(xiàng)目性質(zhì)、類別、規(guī)模、承建方式等情況；（二）、審核所需的相關(guān)資料的可獲得性；（三）、工程材料的供應(yīng)方式；（四）、工程價(jià)款結(jié)算情況；（五）、工程項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算、決算已審核情況及審核結(jié)果的處理；（六）、工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工條件；（七）、建設(shè)期內(nèi)工程預(yù)算定額、預(yù)算單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等的變化情況；（八）、其他需要了解的情況。
第十一條、基本建設(shè)工程預(yù)算，結(jié)算、決算審核的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定及業(yè)務(wù)約定書的要求確定。
第十二條、審核人員執(zhí)行基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在充分了解被審核單位有關(guān)情況和獲取審核資料的基礎(chǔ)上，合理制定審核計(jì)劃，并根據(jù)審核過(guò)程中情況的變化，予以必要的修改或補(bǔ)充。
第十三條、在編制審核計(jì)劃時(shí)，審核人員應(yīng)當(dāng)獲取被審核單位基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算及其編制所依據(jù)的以下資料：（一）、工程項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收等有關(guān)文件；（二）、概算資料及招投標(biāo)文件；（三）、合同、協(xié)議；（四）、施工圖或竣工圖（五）、工程量計(jì)算書：（六）、材料費(fèi)用資料；（七）、取費(fèi)資料；
（八）、付款資料；（九）、有關(guān)證照；（十）、施工組織設(shè)計(jì)；（十一）、工程變更簽證資料；（十二）、隱蔽工程資料；（十三）、工程決算的財(cái)務(wù)資料；（十四）、其他影響工程造價(jià)的有關(guān)資料。
第四章 審核實(shí)施
第十四條、審核人員在審核基本建設(shè)工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)：
�。ㄒ唬雾�(xiàng)工程預(yù)算編制是否真實(shí)、準(zhǔn)確，主要包括，1.工程量計(jì)算是否符合規(guī)定的計(jì)算規(guī)則、是否準(zhǔn)確；2.分項(xiàng)工程預(yù)算定額選套是否合規(guī)，選用是否恰當(dāng)；3.工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；4.設(shè)備、材料用量是否與定額含量或設(shè)計(jì)含量一致；5.設(shè)備、材料是否按國(guó)家定價(jià)或市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)；
6.利潤(rùn)和稅金的計(jì)算基數(shù)、利潤(rùn)率、稅率是否符合規(guī)定。
（二）、預(yù)算項(xiàng)目是否與圖紙相符；
（三）、多個(gè)單項(xiàng)工程構(gòu)成一個(gè)工程項(xiàng)目時(shí)，審查工程項(xiàng)目是否包含各個(gè)單項(xiàng)工程，費(fèi)用內(nèi)容是否正確；
�。ㄋ模㈩A(yù)算是否控制在概算允許范圍以內(nèi)。
第十五條、審核人員在審核基本建設(shè)工程結(jié)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在審查本辦法第十四條規(guī)定的預(yù)算審查事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查對(duì)工程項(xiàng)目的價(jià)格產(chǎn)生影響的以下事項(xiàng)：（一）、工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證；（二）、工程材料和設(shè)備價(jià)格的變化情況；（三）、工程實(shí)施過(guò)程中的建筑經(jīng)濟(jì)政策變化情況；（四）、補(bǔ)充合同的內(nèi)容。
第十六條、審核人員在審核基本建設(shè)工程決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在審查本辦法第十五條規(guī)定的結(jié)算審查事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)：（一）、工程項(xiàng)目概算執(zhí)行情況；（二）、工程項(xiàng)目資金的來(lái)源、支出及結(jié)余等財(cái)務(wù)情況；（三）、工程項(xiàng)目合同工期執(zhí)行情況和合同質(zhì)量等級(jí)控制情況：（四）、交付使用資產(chǎn)情況。
第十六條、會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受政府有關(guān)部門委托，審核基本建設(shè)工程決算時(shí)，除重點(diǎn)審查本辦法第十六條規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)審查以下事項(xiàng)：
�。ㄒ唬�、被審核單位是否有計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目，有無(wú)自行擴(kuò)大投資規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況；
�。ǘ⒏黜�(xiàng)費(fèi)用支出是否合法，有無(wú)混淆生產(chǎn)成本和建設(shè)成本的情況；
�。ㄈ�、交付使用資產(chǎn)是否符合條件，有無(wú)虛報(bào)完成及虛列應(yīng)付債務(wù)或轉(zhuǎn)移基建資金等情況；
�。ㄋ模�、歷年的各項(xiàng)基本建設(shè)撥款數(shù)額和結(jié)余資金是否真實(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)收回的設(shè)備材料以及拆除臨時(shí)建筑和原有建筑的殘值是否作價(jià)收回，對(duì)器材的盤盈、盤虧及銷售盈虧是否按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理；
（五）、報(bào)廢工程是否經(jīng)主管部門審批；
�。�、竣工投產(chǎn)時(shí)間是否符合國(guó)家計(jì)劃規(guī)定；
�。ㄆ撸�、基本建設(shè)收入的來(lái)源、分配、上繳和留成及使用情況；
�。ò耍�、有無(wú)隱匿、截留或拖延不交應(yīng)交財(cái)政部門的包干結(jié)余、竣工結(jié)余及各項(xiàng)收入；
�。ň牛⑽补すこ痰念A(yù)留工程款及建設(shè)情況；
（十）、有必要審查的其他事項(xiàng)。
第十八條、審核人員在審核基本建設(shè)工程結(jié)算、決算過(guò)程中，必要時(shí)，應(yīng)通過(guò)委托人會(huì)同建設(shè)單位、施工單位，對(duì)以下項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘核實(shí)：（一）、分部或分項(xiàng)工程；（二）、實(shí)際施工用料偏離結(jié)算的工程項(xiàng)目；（三）、變更設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目；（四）、必須丈量的工程項(xiàng)目；（五）、交付使用的資產(chǎn)；（六）、預(yù)留的尾工工程；（七）、需要查勘的其他事項(xiàng)。
第十九條、審核人員審核基本建設(shè)工程結(jié)算及決算遇到以下情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)獲取適當(dāng)?shù)淖C據(jù)；（一）、變更工程設(shè)計(jì)；（二）、建設(shè)單位提供材料的設(shè)備；（三）、施工中使用的工程材料或設(shè)備的價(jià)格與規(guī)定不符；（四）、變更不同資質(zhì)的施工企業(yè)；（五）、改變工程項(xiàng)目的性質(zhì)；（六）、提高或降低標(biāo)準(zhǔn)；（七）、計(jì)劃外工程項(xiàng)目；（八）、其他應(yīng)當(dāng)獲取證據(jù)的情況。
第二十條、審核人員審核基本建設(shè)工程結(jié)算及決算遇到以下情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)獲取必要的簽證：（一）、施工情況與圖紙不符；（二）、實(shí)物工程量與圖紙不符；
�。ㄈ�、施工用料發(fā)生變化；（四）、施工情況與施工合同不符。
第二十一條、審核人員應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注以下事項(xiàng)，以判斷基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算是否運(yùn)用了不合理定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：（一）、對(duì)預(yù)算、結(jié)算有重大影響的；
�。ǘ�、特別容易受關(guān)鍵因素變動(dòng)影響的；（三）、具有高度不確定性的分項(xiàng)工程；
�。ㄋ模�、預(yù)算定額沒(méi)有列入或需要換算的。
第二十二條、審核人員在審核過(guò)程中沒(méi)有責(zé)任專門就基本建設(shè)工程項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)表意見(jiàn)。
第二十三條、審核人員通常應(yīng)當(dāng)就審核后的意見(jiàn)與委托人、建設(shè)單位和施工單位會(huì)審，根據(jù)會(huì)審情況形成審核結(jié)論。經(jīng)會(huì)審后，如果委托人、建設(shè)單位、施工單位對(duì)審核結(jié)論無(wú)異義，審核人員應(yīng)提請(qǐng)其在“基本建設(shè)工程預(yù)算審核定案表”、“基本建設(shè)工程結(jié)算審核定案表”上簽章確認(rèn)。
第五章 審核報(bào)告
第二十四條、審核人員應(yīng)當(dāng)在實(shí)施必要的審核程序后，以經(jīng)過(guò)核工業(yè)實(shí)的證據(jù)為依據(jù)，分析、評(píng)價(jià)審核結(jié)論，形成審核意見(jiàn)，出具審核報(bào)告。
第二十五條、審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：
（一）、標(biāo)題。標(biāo)題應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范為“基本建設(shè)工程預(yù)算審核報(bào)告”、“基本建設(shè)工程結(jié)算審核報(bào)告”或“基本建設(shè)工程決算審核報(bào)告”；
�。ǘ�、收件人。收件人不審核業(yè)務(wù)的委托人，審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明收件的全稱；
�。ㄈ�、范圍段。范圍段應(yīng)當(dāng)說(shuō)明審核范圍、被審核單位責(zé)任與審核責(zé)任、審核依據(jù)和已實(shí)施的主要審核程序；
�。ㄋ模�、意見(jiàn)段。意見(jiàn)段應(yīng)當(dāng)明確說(shuō)明審核意見(jiàn)；
�。ㄎ澹�、簽章和會(huì)計(jì)師事務(wù)所地址。審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)由審核人員簽名、蓋章，并加蓋會(huì)計(jì)師事務(wù)所公章；
�。�、報(bào)告日期。審核報(bào)告日期是指審核人員完成外勤審核工作的日期，審核報(bào)告日期不應(yīng)早于被審核單位確認(rèn)和簽署基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算及決算的日期；
�。ㄆ撸⒏郊��；窘ㄔO(shè)工程預(yù)算審核報(bào)告附件包括“基本建設(shè)工程預(yù)算審核定案表”，基本建設(shè)工程結(jié)算審核報(bào)告附件包括“基本建設(shè)工程結(jié)算審核定案表”。
第二十六條、審核人員應(yīng)當(dāng)在審核報(bào)告范圍段中明確指明已審核基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算及決算的名稱，建設(shè)期間及建設(shè)單位、施工單位名稱，工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)證情況。
第二十七條、審核人員應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)工程預(yù)算或工程結(jié)算審核報(bào)告的意見(jiàn)段中說(shuō)明基本建設(shè)工程預(yù)算或結(jié)算金額、審定金額、核增或核減金額。
第二十八條、審核人員應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)工程決算審核報(bào)告的意見(jiàn)段中說(shuō)明工程項(xiàng)目資金來(lái)源、支出及結(jié)余或超支等財(cái)務(wù)情況，概算執(zhí)行情況，工程價(jià)款結(jié)算情況，尾工工程及未盡事宜處理情況，項(xiàng)目支出存在的問(wèn)題，資產(chǎn)支付使用情況。
第二十九條、審核人員與委托人、建設(shè)單位、施工單位在審核意見(jiàn)方面存在異議，且無(wú)法協(xié)商一致時(shí)，或?qū)徍巳藛T認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)在意見(jiàn)段之后增列說(shuō)明段予以說(shuō)明。
第三十條、審核人員在出具基本建設(shè)工程預(yù)算審核報(bào)告時(shí)，應(yīng)附送已審核的《基本建設(shè)工程預(yù)算書》。
審核人員在出具基本建設(shè)工程結(jié)算審核報(bào)告時(shí)，應(yīng)附送已審核的《基本建設(shè)工程結(jié)算書》。
審核人員在出具基本建設(shè)工程決算審核報(bào)告時(shí)，應(yīng)附送已審核的《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表》。
第六章 附則
第三十一條、本辦法由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條、本辦法自發(fā)布之日起施行。
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