關于《國家稅務總局關于延長高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉彌補年限有關企業(yè)所得稅處理問題的公告》的解讀

關于《國家稅務總局關于延長高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉彌補年限有關企業(yè)所得稅處理問題的公告》的解讀

2018年08月30日

來源： 國家稅務總局辦公廳

    根據《財政部 稅務總局關于延長高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉年限的通知》（財稅〔2018〕76號,以下簡稱《通知》），稅務總局發(fā)布了《國家稅務總局關于延長高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉彌補年限有關企業(yè)所得稅處理問題的公告》（以下簡稱《公告》）。現解讀如下：

    一、《公告》出臺背景

   為貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，財政部、稅務總局出臺了一系列支持科技創(chuàng)新、助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)所得稅政策，如擴大小型微利企業(yè)減半征收范圍、完善固定資產加速折舊政策、擴大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍等。這些減稅舉措，降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，調動了企業(yè)加大科技投入的積極性，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，對提升我國創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率起到了積極作用。為更好地支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，2018年4月25日國務院常務會議決定將這兩類企業(yè)虧損結轉彌補年限由5年延長至10年。為此，財政部、稅務總局2018年7月11日印發(fā)《通知》，明確了延長這兩類企業(yè)虧損結轉彌補年限政策。為了確保上述優(yōu)惠政策有效落實，稅務總局發(fā)布《公告》，就相關政策具體執(zhí)行口徑、征管操作事項進行明確，以利于稅務機關準確把握執(zhí)行和納稅人正確理解享受。

   二、《公告》主要內容

   （一）明確具備資格年度之前5年虧損結轉彌補年限

   具備高新技術企業(yè)或科技型中小企業(yè)資格（以下統稱“資格”）的企業(yè)相關資格在不同的納稅年度會發(fā)生變化，《公告》第一條第一款明確，《通知》所稱當年具備資格的企業(yè)，其具備資格年度之前5個年度發(fā)生的尚未彌補完的虧損，是指當年具備資格的企業(yè)，其前5個年度無論是否具備資格，所發(fā)生的尚未彌補完的虧損。

   為準確理解《通知》規(guī)定的“具備資格年度之前5個年度發(fā)生的尚未彌補完的虧損”，《公告》第一條第二款對《通知》適用情形作了進一步解釋，即2018年具備資格的企業(yè)，無論2013年至2017年是否具備資格，其2013年至2017年發(fā)生的尚未彌補完的虧損，均準予結轉以后年度彌補，最長結轉年限為10年。2018年以后年度具備資格的企業(yè)，依此類推，進行虧損結轉彌補稅務處理。舉例說明如下：

   例1：一家企業(yè)，2018年具備資格，2013年虧損300萬元，2014年虧損200萬元，2015年虧損100萬元，2016年所得為0，2017年所得200萬元，2018年所得50萬元。按照《通知》和《公告》規(guī)定，無論該企業(yè)在2013年至2017年期間是否具備資格，2013年虧損300萬元，用2017年所得200萬元、2018年所得50萬元彌補后，如果2019年至2023年有所得仍可繼續(xù)彌補；2014年企業(yè)虧損200萬元，依次用2019年至2024年所得彌補；2015年企業(yè)虧損100萬元，依次用2019年至2025年所得彌補。

   例2：接上例，該企業(yè)2019年起不具備資格，2019年虧損100萬元。其之前2013年至2015年尚未彌補完的虧損的最長結轉年限為10年并不受影響。如果該企業(yè)在2024年之前任一年度重新具備資格，按照《通知》和《公告》規(guī)定，2019年虧損100萬元準予向以后10年結轉彌補，即準予依次用2020年至2029年所得彌補。如果到2024年還不具備資格，按照《通知》和《公告》規(guī)定，2019年虧損100萬元只準予向以后5年結轉彌補，即依次用2020年至2024年所得彌補，尚未彌補完的虧損，不允許用2025年至2029年所得彌補。

   （二）明確具備資格年度確定方法

   目前，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)資格采取不同的管理方法。高新技術企業(yè)經過認定后，取得的高新技術企業(yè)證書有效期3年；而科技型中小企業(yè)每年評價后，賦予其科技型中小企業(yè)入庫登記編號。為此，《公告》分別明確了二者具備資格年度的確定方法。

   1.高新技術企業(yè)資格年度確定方法。高新技術企業(yè)證書注明了發(fā)證時間和有效期，為保證企業(yè)最大限度享受政策紅利，《公告》明確，高新技術企業(yè)按照其取得的高新技術企業(yè)證書注明的有效期所屬年度，確定其具備資格年度。舉例說明如下：

   例3：某高新技術企業(yè)，證書注明發(fā)證時間為2018年9月17日，有效期3年。根據《公告》規(guī)定，2018年、2019年、2020年、2021年為具備資格年度。

   2.科技型中小企業(yè)資格年度確定方法�？萍夹椭行∑髽I(yè)僅有入庫登記編號注明的年度，且需在每年3月底前進行評價。為此，《公告》明確，科技型中小企業(yè)按照其取得的科技型中小企業(yè)入庫登記編號注明的年度，確定其具備資格年度。舉例說明如下：

   例4：某科技型中小企業(yè)，2018年5月取得入庫登記編號，編號注明的年度為2018年。根據《公告》規(guī)定，2018年為具備資格年度。

   （三）明確企業(yè)重組虧損結轉彌補年限

   1.適用特殊性稅務處理的企業(yè)合并虧損結轉彌補年限。《財政部 國家稅務總局關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）規(guī)定，被合并企業(yè)合并前的相關所得稅事項由合并企業(yè)承繼。為此，《公告》第三條第（一）項、第（三）項規(guī)定，合并企業(yè)承繼被合并企業(yè)尚未彌補完的虧損的結轉年限，按照被合并企業(yè)的虧損結轉年限確定；合并企業(yè)具備資格的，其承繼被合并企業(yè)尚未彌補完的虧損的結轉年限，按照《通知》第一條和本公告第一條規(guī)定處理。舉例說明如下：

   例5：2018年A企業(yè)吸收合并B企業(yè)，適用特殊性稅務處理規(guī)定。其中，A企業(yè)不具備資格，其尚未彌補完的2016年虧損，準予向以后5年結轉彌補。B企業(yè)具備資格，其尚未彌補完的2016年虧損，準予向以后10年結轉彌補。吸收合并后A企業(yè)尚未彌補完的2016年虧損，包括合并前A企業(yè)尚未彌補完的虧損和B企業(yè)尚未彌補完的虧損，按照《通知》和《公告》規(guī)定應當分別處理，即合并后A企業(yè)尚未彌補完的2016年虧損，其中合并前A企業(yè)尚未彌補完的虧損，只準予用2018年至2021年的所得彌補；合并前B企業(yè)尚未彌補完的虧損，按照財稅〔2009〕59號文件第六條第（四）項有關規(guī)定計算后，準予用2018年至2026年的所得彌補。如合并后A企業(yè)2018年具備資格，合并后A企業(yè)尚未彌補完的2016年虧損，包括合并前A企業(yè)尚未彌補完的虧損和B企業(yè)尚未彌補完的虧損，均準予用2018年至2026年的所得彌補。

   2.適用特殊性稅務處理的企業(yè)分立虧損結轉彌補年限。財稅〔2009〕59號文件規(guī)定，被分立企業(yè)未超過法定彌補期限的虧損額，由分立企業(yè)繼續(xù)彌補。為此，《公告》第三條第（二）項、第（三）項規(guī)定，分立企業(yè)承繼被分立企業(yè)尚未彌補完的虧損的結轉年限，按照被分立企業(yè)的虧損結轉年限確定；分立企業(yè)具備資格的，其承繼被分立企業(yè)尚未彌補完的虧損的結轉年限，按照《通知》第一條和本公告第一條規(guī)定處理。舉例說明如下：

   例6：2018年A企業(yè)分立新設B企業(yè)和C企業(yè)，適用特殊性稅務處理規(guī)定。其中，A企業(yè)具備資格，其尚未彌補完的2016年虧損，準予向以后10年結轉彌補。分立新設的B企業(yè)和C企業(yè)分別承繼A企業(yè)尚未彌補完的2016年虧損。按照《通知》和《公告》規(guī)定，分立后B企業(yè)和C企業(yè)分別承繼A企業(yè)尚未彌補完的2016年虧損，按照財稅〔2009〕59號文件第六條第（五）項有關規(guī)定計算后，無論分立后B企業(yè)和C企業(yè)是否具備資格，均準予用2018年至2026年的所得彌補。

   （四）明確延長虧損結轉年限政策征管事項

   為了落實深化“放管服”改革要求，《公告》第四條明確延長虧損結轉彌補年限政策，由企業(yè)自行計算申報享受，無須向稅務機關申請審批或辦理備案手續(xù)。即符合《通知》和本公告規(guī)定延長虧損結轉彌補年限條件的企業(yè)，在企業(yè)所得稅預繳和匯算清繳時，自行計算虧損結轉彌補年限，并填寫相關納稅申報表。

   （五）明確公告執(zhí)行時間

   《通知》自2018年1月1日起執(zhí)行，《公告》是對其相關事項的具體細化，也應同時執(zhí)行。