《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》（三）

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》（三）

    第三條  本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證。

　　【釋義】　本條是關于對發(fā)票含義的規(guī)定。

　　本條未作修改，直接沿用原《辦法》的第3條。因本條對發(fā)票的范圍進行明確，發(fā)票的范圍沒有發(fā)生更改，所以未對原發(fā)票管理辦法進行修訂。

　　劃定發(fā)票的范圍，實質上是明確發(fā)票管理的標的物。明確發(fā)票的管理首先需要解決的一個重要問題，也是本次發(fā)票管理辦法進行修訂的一個難點。發(fā)票是一種收款憑證，是記錄經濟業(yè)務活動原始狀況的書面證明，稅務機關管理發(fā)票的目的在于管理稅收。我國是以公有制經濟為主體的國家，加強　財務監(jiān)督，保護公有財產的安全，促進經濟發(fā)展是稅務機關進行稅收管理　活動的一項重要職責，而發(fā)票是目前稅務機關監(jiān)控納稅人經營收入的主要手段，管理發(fā)票是稅務機關實現(xiàn)稅收管理目標的前提條件。

　　本辦法在明確發(fā)票管理對象時遵循以下原則：

　　一是有利于加強稅收監(jiān)控，維護經濟秩序和稅收秩序，突出管理重點。

　　二是盡可能劃清稅務機關與有關部門的管理范圍，避免因職責不清重復交叉造成管理上的混亂。

　　三是簡化管理環(huán)節(jié)，方便用票單位和個人。收付款憑證盡管種類繁多、形式復雜，但從其記載的經濟內容來看，大有以下三大類：第一類是基于經營性活動的收付款項證明資金所有權轉移的收付憑證。這類憑證記載的主要是商品購銷、提供接受服務等經營性活動的原始狀況。從稅收管理的角度來看，這類憑證不僅僅是財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑據(jù)，同時也是稅收控管和稅務稽查的重要依據(jù)，與稅收管理有著直接的密切的聯(lián)系。第二類是基于行政管理活動收付款項的收付憑證，主要有行政性收費收款收據(jù)，其所記載的收付款項屬于財政性收支范疇，如執(zhí)法機關的罰沒款項，司法機關的訴訟費用，某些行政管理機關頒發(fā)執(zhí)照、許可證等收取的登記、許可費用等款項，這類憑證與稅收管理沒有直接聯(lián)系。第三類是基于單位內部經營管理和財務管理的需要，劃分單位內部各部門和個人經濟責任的內部結算憑證，這類憑證使用范圍有很大的局限性（僅限于單位內部使用），量特別大，和外部單位沒有直接聯(lián)系，大都與稅收管理沒有直接的聯(lián)系。

　　根據(jù)前述原則及對各類收付款憑證的分析，本辦法將發(fā)票的范圍界定于第一類收付款憑證，即在經營性活動中使用的經營性結算憑證，而行政性收費憑據(jù)和內部結算憑證則不再屬于用票單位和個人。這樣界定發(fā)票的范圍，有利于稅務機關突出管理重點，集中主要征管力量管好發(fā)票。

　　需要說明的是，還有兩種情況的收付款憑證應當屬于發(fā)票的管理范疇。一是事業(yè)性收費收款收據(jù)，事業(yè)性收費與行政性收費的共同點在于都是基于行政管理職權，不同點在于行政性收費是無償?shù)�、強制的，而事業(yè)性收費則是以提供規(guī)定的服務為前提。由于這類收費帶有一定的交換性質，很多收費項目又屬于征稅對象，因此，事業(yè)性收費收據(jù)應當視同發(fā)票管理。但考慮到我國事業(yè)單位經費多年來一直以財政撥款為主，經過近年來的改革，財政撥款比例雖然逐漸降低，但事業(yè)單位的事業(yè)性收費作為財政預算外收入，以彌補撥款不足的性質仍然沒有改變。為了避免與財政管理職能交叉，這次辦法暫未將事業(yè)性收費收據(jù)納入發(fā)票管理范圍。二是非經營性收入收付款憑證。有些收入如贊肋、捐贈、集資、賠償、劃撥、上繳等，既非經營性收入，也非財政性收入，但都直接影響收付款單位的成本核算與稅收管理有著較為密切的聯(lián)系。