《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》（四）

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》（四）

    第四條  國務院稅務主管部門統(tǒng)一負責全國的發(fā)票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局和地方稅務局（以下統(tǒng)稱省、自治區(qū)、直轄市稅務機關）依據(jù)各自的職責，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。

　　財政、審計、工商行政管理、公安等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，配合稅務機關做好發(fā)票管理工作。

　　【釋義】　本條是關于對本法執(zhí)行主體的規(guī)定。

　　本條是對原《辦法》第4條修訂后形成的，主要是將原辦法中“國家稅務總局”修訂為“國務院稅務主管部門”，將“國家稅務總局省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局”（以下統(tǒng)稱省、自治區(qū)、直轄市稅務機關）修訂為“省、自治區(qū)、直轄市稅務機關），使修訂后的《發(fā)票管理辦法》對稅務機關的稱謂更名規(guī)范。

　　根據(jù)本條規(guī)定，發(fā)票由稅務機關統(tǒng)一進行管理。國家之所以要統(tǒng)一管理發(fā)票，在于發(fā)票是記錄商品交換的原始證明。通過行政管理權利保證發(fā)票的完整性、真實性和社會性，有利于保護公有財產(chǎn)的安全，維護國家的經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。國家之所以授予稅務機關一管理發(fā)票的行政管理職權，在于發(fā)票是進行稅收監(jiān)控和稅收稽查的重要依據(jù)，是加強稅收征收管理，保障國家稅收收入的重要手段。而充足的稅收收入是保障國家正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟基礎。

　　統(tǒng)一行使發(fā)票管理職權，是稅務機關有效管理發(fā)票的重要條件。從行政管理學的角度來講，機構(gòu)的統(tǒng)一性和職能的完整性，是行政管理高效率的重要保障。如果政出多門，對同一管理對象實行管理，必然會造成整個管理活動的混亂，大大降低管理效率。

　　發(fā)票一直由稅務機關管理。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和稅收征管水平的不斷提高，發(fā)票在經(jīng)濟活動中使用的范圍越來越大，其法律地位相應加強，發(fā)票管理在加強稅收征管、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮的作用越來越大。

　　稅務機關在發(fā)票管理層次有兩方面作用：一是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的形勢和稅收征收管理的需要，制定各項行之有效的發(fā)票管理制度和辦法。二是對發(fā)票印制、領購、開具、取得、保管和繳銷的全過程實行全面的控制和管理，同時運用檢查和處罰手段監(jiān)督發(fā)票管理相對人依法使用發(fā)票，從而在達到加強發(fā)票管理，保障國家稅收收入，維護經(jīng)濟秩序的目的。

　　隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，發(fā)票在經(jīng)濟生活和稅收征收管理中發(fā)揮的作用越來越重要。然而，一些人為了經(jīng)濟利益，置國家利益于不顧。如：一些單位和個人不按規(guī)定開具和使用發(fā)票，隱瞞收入，擴大成本，亂攤費用，偷逃稅收的現(xiàn)象屢禁難止；一些不法分子制售假發(fā)票，非法代開發(fā)票，應開不開，虛開發(fā)票，利用發(fā)票騙取出口退稅、走私販私、侵吞國家財產(chǎn)的違法犯罪活動猖獗。利用發(fā)票實施違法行為不僅侵蝕國家稅基，還為其他經(jīng)濟犯罪提供便利，成為經(jīng)濟活動的一個頑疾。這種狀況如不改變，勢必造成國家財政收入的大量流失，嚴重干擾市場經(jīng)濟秩序。為了進一步規(guī)范發(fā)票管理秩序，加強發(fā)票管理，減少發(fā)票違法行為，本辦法再一次重申了稅務機關在發(fā)票管理中的唯一的執(zhí)法主體地位，規(guī)定國務院稅務主管部門統(tǒng)一負責全國的發(fā)票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局和地方稅務局依據(jù)各自的職責，共同做好本行區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。