《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》——總則（十四）

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》——總則（十四）

    第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個(gè)人使用的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票外，應(yīng)當(dāng)在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的企業(yè)印制。

　　禁止在境外印制發(fā)票

　　【釋義】　本條是關(guān)于發(fā)票印制地要求的條款要。

　　本條是在原《辦法》第14條的基礎(chǔ)上修訂而成的，主要修訂改是對(duì)規(guī)定有必要外省、自治區(qū)、直轄市印制發(fā)票的，由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的企業(yè)修改為“確定的企業(yè)”。本條是對(duì)限制發(fā)票印制地區(qū)的規(guī)定，主要是為了加強(qiáng)發(fā)票印制的管理，減少和避免發(fā)票印制過程中的問題，對(duì)發(fā)票印制源泉的管理控制，達(dá)到減少發(fā)票違法行為的目的。

　　發(fā)票印制地是由發(fā)票的使用區(qū)域決定的。發(fā)票的規(guī)定使用區(qū)域有多大，發(fā)票就只能在多大的區(qū)域范圍內(nèi)印制，這是稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理發(fā)票的需要，同時(shí)也是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票的印制和使用的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)控的需要。因此。本條規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個(gè)人使用的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票外（增值稅專用發(fā)票由國家稅務(wù)總局印制），應(yīng)當(dāng)在本自治區(qū)、直轄市內(nèi)印制。近幾年來，一些用票單位和個(gè)人以各種借口到境外或跨省、自治區(qū)直轄市印制發(fā)票，逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢查，有的甚至不經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，就擅自到境外或跨省、自治區(qū)、直轄市印制發(fā)票，造成發(fā)票印制環(huán)節(jié)的失控，使稅務(wù)機(jī)關(guān)無法對(duì)發(fā)票進(jìn)行有效監(jiān)督和定理。同時(shí)，發(fā)票是屬地管理，必須套印所在地的省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票監(jiān)制章，跨省、自治區(qū)、直轄市印制發(fā)票，發(fā)票監(jiān)制章就要帶到其他地方套印，如管理不嚴(yán)，一旦造成發(fā)票監(jiān)制章的流失和失控，后果是非常嚴(yán)重的。因此，限制發(fā)票印制地，使發(fā)票印刷管理和使用管理統(tǒng)一起來十分必要�？紤]到我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和印刷技術(shù)發(fā)展很不平衡，有些邊遠(yuǎn)地區(qū)刷技術(shù)落后，對(duì)印刷技術(shù)　要求高的特殊發(fā)票還不能完全滿足需要，所以又規(guī)定確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，由印制地省、自治區(qū)直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的企業(yè)印制。這里所謂確有必要，主要是指因技術(shù)原因在本省、自治區(qū)、直轄市無法印制某種發(fā)票的情況。這樣規(guī)定，既解決了因技術(shù)原因不能印制某種發(fā)票的情況。這樣規(guī)定，既解決了因技術(shù)原因不能印制發(fā)票的問題，也有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票印制的監(jiān)督管理。但稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)申請到外省、自治區(qū)、直轄市印制發(fā)票的用票單位應(yīng)嚴(yán)格審核把關(guān)，只能對(duì)本省、自治區(qū)、直轄市確實(shí)達(dá)不到印制技術(shù)要求，確實(shí)不能印制的發(fā)票方能批準(zhǔn)跨省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行發(fā)票印制。

　　本條規(guī)定，確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的企業(yè)印制。將指定的企業(yè)修改為確定的企業(yè)，主要是將原規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的發(fā)票印制企業(yè)　改為通過招標(biāo)確定發(fā)票印制企業(yè)，這有利于降低發(fā)票印制成本，提高發(fā)票印制效率，減少稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理不廉潔行為，保證發(fā)票印制的高質(zhì)量、高效率。

　　禁止在境外印制發(fā)票。這是本辦法的禁止性規(guī)定，是維護(hù)國家發(fā)票管理的主權(quán)的一項(xiàng)重要措施。發(fā)票作為國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和稅收管理的重要工具，應(yīng)當(dāng)全置于國家主管行政機(jī)關(guān)的監(jiān)控范圍之內(nèi)，如果到國外境外印制發(fā)票，勢必脫離國家主管行政機(jī)關(guān)的監(jiān)控管理，有損于國家的行政管理主權(quán)。即使單純技術(shù)上來年，我國目前的印刷技術(shù)已完全能滿足印制發(fā)票的需求，也沒有必要到境外印制發(fā)票。

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