《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》（五）
頒布時間：2011/10/1 12:12:17
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》（五）
第五條 發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容以及使用范圍由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于對發(fā)票種類、聯(lián)歡、內(nèi)容及適用范圍管理權(quán)限的規(guī)定。
本條是對原《辦法》第5條修訂后形成的，主要是將原辦法中“國家稅務(wù)總局“修訂為國務(wù)院稅務(wù)主管部門”，使修訂后的發(fā)票管理辦法對稅務(wù)機關(guān)的稱謂加規(guī)范。
劃分發(fā)票種類是對發(fā)票進行分類管理的一種方法�？梢詮牟煌嵌龋凑詹煌墓芾硪筮M行科學分類。票設(shè)置按照稅種的不同可分為增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票。普通發(fā)票按照填開方式的不同，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案〉的通知》（國稅發(fā)［2009］142號）的有關(guān)規(guī)定，分為通用機打發(fā)票、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類。通用機打發(fā)票分為稅控發(fā)票、網(wǎng)絡(luò)開具發(fā)票和機打發(fā)票；通用手工發(fā)票人為千元版和百元版2種；通用定額發(fā)票按人民幣等值以元為單位，工分為壹元、貳元、伍元、拾元、貳拾元、伍拾元、壹佰元，共7種面額。具體分類如下。
一、通用機打發(fā)票
�。ㄒ唬┒惪匕l(fā)票
稅源監(jiān)控的關(guān)鍵在于完整、準確、及時、可靠、地采集和應(yīng)用數(shù)據(jù)，稅控收款機的應(yīng)用正是滿足了稅源監(jiān)控的需求。推廣應(yīng)用稅控收款機開具發(fā)票是加強稅源監(jiān)控的重要手段，是遏制制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的有力措施。凡從事商業(yè)零售、飲食業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等適合使用稅控收款機開具行業(yè)，并具有一定規(guī)模和固定經(jīng)營場所的納稅人，應(yīng)使用稅控收款機開具發(fā)票。
�。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)開具要票
發(fā)票在線應(yīng)用系統(tǒng)是以稅收征管信息系統(tǒng)為信托，以數(shù)據(jù)管稅為核心，應(yīng)用在線數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)的實時開票系統(tǒng)，對納稅人發(fā)票的領(lǐng)購、開具、查詢數(shù)據(jù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)發(fā)票數(shù)據(jù)采集的實時性、唯一性和真實性，具有“在線開票、數(shù)字防偽、合面監(jiān)控、查驗便捷”的特點。它針對當前發(fā)票管理存在的問題，按照“信息管稅”的思路，結(jié)合“稅控”手段和技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)的普及，解決了發(fā)票數(shù)據(jù)不以及時采集、利用的問題，使稅務(wù)機關(guān)及時掌握了納稅人的發(fā)票領(lǐng)、用、存和生產(chǎn)經(jīng)營情況，強化了稅源監(jiān)控，為納稅評估等環(huán)節(jié)提供了真實可靠的數(shù)據(jù)。
�。ㄈC打發(fā)票
稅務(wù)機關(guān)有統(tǒng)一開票軟件的，納稅人應(yīng)使用統(tǒng)一開票軟件開具發(fā)票；稅務(wù)機關(guān)沒有統(tǒng)一軟件的，納稅人可自行開發(fā)票軟件，報主稅務(wù)機關(guān)批準后使用。納稅人在提出使用申請時，應(yīng)將開票軟件的程序及說明資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案，并使用稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的計算機發(fā)票。
二、通用手工發(fā)票
為了減少發(fā)票違法行為的出現(xiàn)，應(yīng)嚴格控制手工發(fā)票，結(jié)合實際情況，嚴格控制手工發(fā)票的開具限額和使用范圍。手工發(fā)票的限客應(yīng)嚴格控制在百元版和千元版。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的形勢，逐步縮小手工發(fā)票使用量或取消手工發(fā)票。有條件的地區(qū)可以逐步不設(shè)置手工發(fā)票。
三、通用定額發(fā)票
定額發(fā)票的使用對象限定在開票量及開票金額較小，又不適合使用機具開票的納稅人。定額發(fā)票的金額及供票數(shù)量根據(jù)當?shù)貙嶋H稅務(wù)征收管理情況、納稅人經(jīng)營額、納稅額確定。
除以上發(fā)票票種外，全國統(tǒng)一式樣的發(fā)票有“機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“公路內(nèi)河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“不動產(chǎn)銷售統(tǒng)一發(fā)票”通用發(fā)票無法涵蓋的公園門票，可繼續(xù)保留。
為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強相關(guān)行業(yè)的管理，使發(fā)票管理和行業(yè)管理有機結(jié)合，建立起既有利于稅務(wù)管理，又適應(yīng)行業(yè)特點的管理模式，完善建立統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)票管理體系，稅務(wù)機關(guān)已逐步將民航、保險、銀行票據(jù)等行業(yè)發(fā)票納入稅務(wù)管理，辦法規(guī)定各行業(yè)可以根據(jù)特殊行業(yè)的經(jīng)營模式和業(yè)務(wù)需求，制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法，目前已經(jīng)統(tǒng)一了“民航電子客票行程單”。
發(fā)票聯(lián)次是發(fā)票的一個重要特征。它的含義是：（1）一份發(fā)票必須由若干張業(yè)務(wù)上互相對應(yīng)的聯(lián)次所組成；（2）一份發(fā)票管有多少聯(lián)次，它所記載的經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容必須完全一致；（3）一份發(fā)票的聯(lián)數(shù)的多少及各聯(lián)次的用途需根據(jù)稅收征收管理和經(jīng)營管理的需要確定。根據(jù) 相關(guān)規(guī)定，發(fā)票的基本聯(lián)次為三聯(lián)：第一聯(lián)為存根聯(lián)，開票方留存?zhèn)洳�；第二�?lián)為發(fā)票聯(lián)，收執(zhí)方作為付款或收款原始憑證；第三聯(lián)為記賬聯(lián)，開票方作為記賬原始憑證。增值稅專用發(fā)票增加抵扣聯(lián)，購貨方留作稅款抵扣憑證。省以上稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)發(fā)票管理情況以及納稅人經(jīng)營業(yè)務(wù)需要，增減除發(fā)票聯(lián)以外的其他聯(lián)次，并確定其用途。
所謂發(fā)票內(nèi)容，是指為了經(jīng)濟來往和發(fā)票管理的需要，發(fā)票票面所必須具備的足以說明經(jīng)濟交往活動內(nèi)容和稅收管理需要的基本要素。發(fā)票的基本內(nèi)容包括：發(fā)票的名稱，發(fā)票代碼和號碼，聯(lián)次及用途，客戶名稱，開戶銀行及賬號，商品名稱或經(jīng)營項目，計量單位，數(shù)量，單價，大小寫金額，開票人，開票日期，開票單位（個人）名稱（章）等。增值稅專用發(fā)票還應(yīng)包括：購貨人地址、購貨人稅務(wù)登記號、增值稅稅率、稅額、供貨方名稱、地址及其稅務(wù)登記號。有代扣、代收、委托代征稅款的，其發(fā)票內(nèi)容還應(yīng)當包括代扣、代收委托代征稅中的稅率和代扣、代收委托征稅額。省以上稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)經(jīng)濟活動以及發(fā)票管理需要，確定發(fā)票的具體內(nèi)容。
發(fā)票的適用范圍是關(guān)于發(fā)票使用界限的規(guī)定。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案〉的通知》（國稅發(fā)［2009］142號）的有關(guān)規(guī)定，發(fā)票簡并為通用機打發(fā)票、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類，并保留了“機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“不動產(chǎn)銷售統(tǒng)一發(fā)票”等票種，同時還根據(jù)有關(guān)行業(yè)需求制定了行業(yè)發(fā)票的相關(guān)管理。這些發(fā)票有在某一行業(yè)使用的，有某一單位使用的，也有某一稅種使用的發(fā)票，如增值稅專用發(fā)票。不同的發(fā)票的適用范圍滿足了稅收征收管理和納稅人經(jīng)營管理的需要。
為滿足用票量較大企業(yè)的需求，規(guī)定有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、財務(wù)和發(fā)票管理制度健全的納稅人，發(fā)票使用量較在或統(tǒng)一發(fā)票樣式不能滿足經(jīng)營活動需要的，可以向省以上稅務(wù)機關(guān)申請印有本單位名稱的發(fā)票。
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