《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》（六）

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》（六）

    第六條    對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個人可以舉報。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并酌情給予獎勵。

　　【釋義】　本條是關(guān)于對發(fā)票管理舉報制度原則的規(guī)定。

　　本條未作修改，直接沿用了原《辦法》第6條的規(guī)定。因?qū)�違反發(fā)票管理法規(guī)的行為的舉報相關(guān)制度未發(fā)生改變，因此對本條規(guī)定未作修改。

　　舉報發(fā)票違法行為具有雙重意義。維護(hù)國家法律法規(guī)是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。違法行為侵害的是國家乃至整個社會和公民的利益。作為社會成員之一的公民有義務(wù)同違法行為作斗爭。向國家機(jī)關(guān)舉報違法行為，則是依法同違法行為作斗爭的重要手段。憲法規(guī)定中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，有維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)。舉報違法行為又是公民享有的一項基本權(quán)利，公民依照法律、法規(guī)的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)和社會事務(wù)。舉報違法行為則是公民參與管理國家事務(wù)、維護(hù)社會秩序和利益的一種有效途徑。

　　發(fā)票管理是稅收管理的重要組成部分，是稅務(wù)部門有效掌握稅源和監(jiān)控稅源的基礎(chǔ)性工作和有效措施，也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的有效手段。納稅人不按規(guī)定使用發(fā)票，消費(fèi)者不按規(guī)定取得發(fā)票等問題一直是發(fā)票管理中存在的突出問題。對發(fā)票違法行為，單靠稅務(wù)機(jī)關(guān)難以全面有效地進(jìn)行監(jiān)督，因此建立舉報制度，動員全體公民參與對發(fā)票違法行為的綜合治理，是進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)票的管理，打擊發(fā)票違法違紀(jì)行為，維護(hù)正常稅收秩序的一項重要工作。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)為舉報人保密，主要是為防止舉報人遭受打擊報復(fù)，這既是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)管理人員的義務(wù)，也是稅務(wù)部門工作的原則之一。為舉報人保密，保護(hù)舉報人的利益，是保證舉報制度有效實施重要保障。

　　適當(dāng)獎勵舉報人員，既是對舉報人員的鼓勵和補(bǔ)償，也是對其他公民對違法行為進(jìn)行舉報的一種鼓勵措施。盡管舉報違法行為是公民的一種義務(wù)，但這種舉報畢竟要承擔(dān)一定的風(fēng)險，國家給予適當(dāng)?shù)墓膭詈脱a(bǔ)償是必要的。獎勵分為精神獎勵和物質(zhì)獎勵，精神獎勵由稅務(wù)機(jī)關(guān)或有關(guān)主管機(jī)關(guān)依所貢獻(xiàn)大小授予；物質(zhì)獎勵由稅務(wù)機(jī)關(guān)按下列原則執(zhí)行：

　�。�1）根據(jù)案情大小，結(jié)合舉報人所起的作用工其他情況，在本案罰沒收入的30%的范圍內(nèi)，酌情給予獎金或其他物質(zhì)獎勵；對罰沒數(shù)額較大的，獎金的幅度可適當(dāng)縮小。

　�。�2）對所舉報的違章案件，處理時確定只補(bǔ)交稅款，不交罰金的，獎勵數(shù)額應(yīng)控制在所補(bǔ)稅款10%以內(nèi)。

　�。�3）對舉報人的獎勵制度不適用于稅務(wù)人員。