《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》（七）
頒布時間：2011/10/1 12:12:25
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》（七）
第二章 發(fā)票的印制
【本章內(nèi)容】本章共八條，是關(guān)于發(fā)票印制管理的規(guī)定，主要是規(guī)定了印制發(fā)票的一般要求。印制發(fā)票是使用發(fā)票的前提，發(fā)票印制管理是整個發(fā)票管理的基礎(chǔ)。管住了發(fā)票的印制環(huán)節(jié)，就管住了發(fā)票的源頭，因此加強發(fā)票的印制的管理，對加強整個發(fā)票管理工作至關(guān)重要。
第七條 增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)確定的企業(yè)印制。禁止私自印制、偽造、變造發(fā)票。
【釋義】 本條是關(guān)于對發(fā)票印制管理權(quán)限的規(guī)定。
本條是在原《辦法》第7條的基礎(chǔ)上修訂而來的。原條文規(guī)定“增值稅專用發(fā)票由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一印制”，修訂后規(guī)定“增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制”，本次修訂主要是將“統(tǒng)一印制”修訂為“國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制”。原條文規(guī)定“發(fā)票由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)指定人企業(yè)印制”，修訂后規(guī)定“其他發(fā)票，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)確定的企業(yè)印制”，本次修訂最大的變化是將發(fā)票印制由指定的企業(yè)修改為“省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)確定的企業(yè)”。
《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強普通發(fā)票集中印制管理的通知》（國稅［2006］431號）中指出，為了加強和規(guī)范普通發(fā)票的印制管理，提高發(fā)票的制質(zhì)量，保障發(fā)票用品的安全，要求各地進一步落實普通發(fā)票實行省稅務(wù)機關(guān)集中印制、統(tǒng)一管理制度。稅務(wù)機關(guān)管轄的所有普通發(fā)票，除稅務(wù)總局有特殊規(guī)定者外，一律由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局實施集中統(tǒng)一印制，實行政府采購管理。為了適應(yīng)普通發(fā)票集中統(tǒng)一管理，便于發(fā)票查詢，普通發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印省級或地市級稅務(wù)機關(guān)發(fā)票監(jiān)制章。同時《征管法》第22條也明確規(guī)定：“增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門指定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，分別由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局指定企業(yè)印制。未經(jīng)前款規(guī)定的稅務(wù)機關(guān)指定，不得印制發(fā)票�！痹l(fā)票管理辦法關(guān)于發(fā)票印制的相關(guān)條款與征管的條款規(guī)定不相適應(yīng)。
發(fā)票作為社會經(jīng)濟活動中的收付款憑證，是否真實、合法、有效，直接關(guān)系到交易安全。目前假發(fā)票泛濫，擾亂社會經(jīng)濟秩序、敗壞社會風(fēng)氣問題嚴(yán)重，一些不法分子仿造、變造增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅，給國家造成巨大損失，必須嚴(yán)厲打擊和防范。打擊發(fā)票違法行為其中一項最重要的措施是加強發(fā)票管理，而發(fā)票印制管理則是發(fā)票管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在整個發(fā)票管理中起著非常關(guān)鍵的作用。特別是增值稅專用發(fā)票是為了適應(yīng)我國稅制改革的要求，根據(jù)增值稅的特點設(shè)計的，專供增值稅一般納稅人使用的一種特殊發(fā)票。它既具有普通發(fā)票的功能，又是增值稅一般納稅人計算可以抵扣銷項稅額的進項稅額的重要憑證。對增值稅專用發(fā)票的管理不能簡單適用普通發(fā)票的管理辦法，增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制是必要的。
為此，本次修訂專門就發(fā)票的印制管理作出統(tǒng)一規(guī)定：一是明確發(fā)票的印制管理由稅務(wù)機關(guān)負責(zé)，以實現(xiàn)對發(fā)票印制的集中統(tǒng)一管理。二是根據(jù)發(fā)票的不同類別，明確增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院主管部門確定的企業(yè)印制，其他發(fā)票按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，分別由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局確定的企業(yè)印制，將增值稅專用發(fā)票印制管理的權(quán)力集中到國務(wù)院稅務(wù)主管部門。三是明確未經(jīng)本條規(guī)定的稅務(wù)機關(guān)指定，任何單位和個都不得印制發(fā)票。非法印制發(fā)票，將受到法律的追究。這些規(guī)定為稅務(wù)機關(guān)加強發(fā)票印制管理提供了法律依據(jù)和保障。
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