《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法釋義》（十）

《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法釋義》（十）

    第十條 發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。

　　發(fā)票實(shí)行不定期換版制度。

    【釋義】本條是對(duì)發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票版面印刷和發(fā)票換版制度的相關(guān)規(guī)定。

　　本條是在原《辦法》第10條的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂的，將原《辦法》的國(guó)家稅務(wù)總局修訂為國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門。

　　全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)票監(jiān)制章是稅務(wù)機(jī)關(guān)管理發(fā)票的法定標(biāo)志，其形狀、規(guī)格、內(nèi)容、印色由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制具有法律上的公示力。在發(fā)票上套用印發(fā)票監(jiān)制章的作用有三點(diǎn)：

　　一是用以區(qū)別于其他收付款憑證。只有套印了發(fā)票監(jiān)制章的才是收付款發(fā)票，才能作為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中結(jié)算款項(xiàng)的商事憑證。

　　二是認(rèn)定發(fā)票合法性的重要依據(jù)。認(rèn)定發(fā)票合法性的依據(jù)主要有：是否經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制，取得的途徑是否合法，記載內(nèi)容是否真實(shí)完整，是否加蓋了開(kāi)具方的發(fā)票專用章。其中是否經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)真實(shí)完整，是基本的、主要的認(rèn)定依據(jù)。

　　三是便于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票從印刷制到領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得、保管和繳銷的全過(guò)程實(shí)行全面的監(jiān)控管理。

　　本條規(guī)定的發(fā)票版面要求是指關(guān)于票頭名稱、票面內(nèi)容、版面排列、套章位置、聯(lián)次用途、規(guī)格大小、印色、加密等一系列印制發(fā)票的技術(shù)性規(guī)定。對(duì)發(fā)票版面的印刷要求作出科學(xué)、合理的規(guī)定，有利于加強(qiáng)發(fā)票管理，增強(qiáng)發(fā)票的防偽性能。

　　發(fā)票套印全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章和按統(tǒng)一要求印制發(fā)票，是為發(fā)票在全國(guó)范圍內(nèi)流通設(shè)立統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)志的重要過(guò)程，是加強(qiáng)發(fā)票印制統(tǒng)一管理的重要方面，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面的印刷的要求，對(duì)于加強(qiáng)發(fā)票管理工作，減少發(fā)票違法行為起到了非常重要的作用。國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定發(fā)票監(jiān)制章的式樣，發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)制作，嚴(yán)禁偽造發(fā)票監(jiān)制章。

　　本條規(guī)定的不定期換版制度是指不定期更換發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票版面印刷要求的制度，不定期換版制度的具體換版時(shí)間、內(nèi)容和要求由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門確定，全國(guó)范圍內(nèi)的換版由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門確定；省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)發(fā)票換版由省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。發(fā)票換版時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告。對(duì)發(fā)票管理實(shí)行不定期換版制度主要是從以下幾方面考慮的：

　　一是科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，發(fā)票違法行為仿制能力不斷更新，換版的目的是杜絕偽造。任何一次防偽措施都不是永久的，隨著科技的進(jìn)步，其防偽方法會(huì)逐漸被人們掌握，發(fā)票防偽能力將逐漸消失，同時(shí)防偽技術(shù)的不斷更新進(jìn)步也為發(fā)票不定期換版提供了技術(shù)上的可能，因此為了杜絕假發(fā)票的出現(xiàn)，必須根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)票管理的需要，不斷采用新的防偽技術(shù)和加密措施，并相加應(yīng)調(diào)整發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面，達(dá)到發(fā)票管理的目的。

　　二是對(duì)發(fā)票實(shí)行不定期換版制度，能夠及時(shí)對(duì)發(fā)票進(jìn)行清理，對(duì)發(fā)票違法行為進(jìn)行整頓，加強(qiáng)督促發(fā)票管理工作。

　　三是發(fā)票換版工作及面廣，每次換版都會(huì)造成一定的損失，需要廣大用票單位和個(gè)人的大力支持和密切配合，為了保障發(fā)票換版工作順利進(jìn)行，必須有法律依據(jù)作為保障，以利于每次換版工作都順利有序地開(kāi)展。 

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