《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》（十一）
頒布時(shí)間：2011/10/1 12:12:55
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》（十一）
第十一章 印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，建立發(fā)票印制管理制度和保管措施。
發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度。
【釋義】本條是對印制發(fā)票企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全發(fā)票印制管理制度的規(guī)定。
本條規(guī)定對原《辦法》未作修改直接沿用過來。因?yàn)閷Πl(fā)票印制企業(yè)的發(fā)票印制管理制度的相關(guān)規(guī)定未有改變，所以直接沿用原《辦法》。
本條所說發(fā)票印制管理制度，是指印制發(fā)票企業(yè)內(nèi)部要求全體成員共同遵守的，按規(guī)定程序辦事的發(fā)票印制規(guī)程。印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)定建立健全發(fā)票印制管理制度和保管措施，是印制發(fā)票企業(yè)保質(zhì)量完成發(fā)票印制任務(wù)的關(guān)鍵，是加強(qiáng)發(fā)票印制管理的必要措施。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)印發(fā)票企業(yè)建立健全各項(xiàng)行之有效的管理制度和保管措施，明確發(fā)票印制企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的職責(zé)，避免、防止在發(fā)票印制環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。印制發(fā)票企業(yè)一般應(yīng)建立以下制度：
一、生產(chǎn)責(zé)任制
該制度是為了完成發(fā)票印制任務(wù)，明確發(fā)票印制各工序的工人在職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的制度。發(fā)票印制工序一般有：制版、投料、印刷、監(jiān)章、裝訂、入庫等。盡管各工序的工藝要求不同，但從發(fā)票印制管理的角度來說，各工序工人在自己的職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任都是相同的，即按時(shí)完成工作任務(wù)，保證發(fā)票印制質(zhì)量；保護(hù)發(fā)票防偽專用品的安全，保證發(fā)票半成品、發(fā)票成品的安全，不得流失；按規(guī)定在稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督下集中銷毀發(fā)票印制過程中出現(xiàn)的邊角廢料和廢、次品等；嚴(yán)格辦理上下工序和上下班的交手續(xù)等。這些責(zé)任通常以印制跟單的形式進(jìn)行落實(shí)。印制跟單隨各道印制工序流轉(zhuǎn)，環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任分明。
二、保密制度
發(fā)票是國家管理經(jīng)濟(jì)和稅收的重要工具，開具前是一種無價(jià)證券，開具后可用作商品交換、貨款結(jié)算的合法證明，因此切實(shí)保障發(fā)票在印制環(huán)節(jié)的安全是十分必要的。保密制度的含義有兩點(diǎn)：一是保守發(fā)票的防偽技術(shù)的秘密，不得泄露；二是保護(hù)發(fā)票防偽專用品、發(fā)票半成品、邊角余料、廢次品的安全，不得流失。保密制度應(yīng)當(dāng)貫穿于發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)和發(fā)票印制環(huán)節(jié)的各工序的始終，不得有任何一個(gè)環(huán)節(jié)的遺漏；保密工作應(yīng)當(dāng)是經(jīng)常性的，不允許有任何僥幸心理和工作疏忽，任何一點(diǎn)疏忽帶來的后果都將是難以估量的。
三、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)制度
質(zhì)量檢驗(yàn)是質(zhì)量管理的重要組成部分，主要是通過對加工完畢的全部產(chǎn)品進(jìn)行檢測是否符合預(yù)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從中剔除廢、次品，以保障出廠產(chǎn)品完全合格。發(fā)票成品質(zhì)量檢驗(yàn)主要包括以下幾方面：是否使用規(guī)定的防偽專用品；發(fā)票內(nèi)容是否完整；版面印刷、規(guī)格大小、印色是否符合要求；監(jiān)制章套印位置是否符合規(guī)范；上下聯(lián)配頁是否正確；字軌號碼是否按順序排列；成品發(fā)票有無漏頁、漏號、漏章、錯(cuò)格、錯(cuò)章等問題；裝訂、打包是否符合安全運(yùn)輸、安全啟用的要求等。所有這些檢驗(yàn)都是為了達(dá)到兩年目的：一是保證發(fā)票成品具有合法的形式特征；二是保證發(fā)票成品具有有效的防偽功能。
四、保管制度
嚴(yán)格的保管制度是保證發(fā)票安全的重要措施。印制發(fā)票企業(yè)的保管對象主要有三種：發(fā)票防偽專用品；發(fā)票成品、半成品；發(fā)票監(jiān)制章。上述保管對象都應(yīng)當(dāng)有專庫存放或?qū)９癖９埽坏门c其他物品混放。發(fā)票防偽專用品和發(fā)票成品、半成品要有嚴(yán)格的驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用、出庫、交貨制度，并切實(shí)做好防火、防盜、防水、防雷、防鼠咬等工作，保證發(fā)票安全。
發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品是印制發(fā)票的特殊用品也是稅務(wù)機(jī)關(guān)管理發(fā)票的重要手段，對它們的使用和管理必須實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度，專人負(fù)責(zé)制度包括以下內(nèi)容：對發(fā)票監(jiān)制章的保管、領(lǐng)用、報(bào)廢、繳銷等明確專人全權(quán)負(fù)責(zé)，未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，不得隨意更換；印制發(fā)票時(shí)，確定專門機(jī)臺(tái)、專門車間班組負(fù)責(zé)套�。粚Πl(fā)票防偽專用品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、購進(jìn)、保管、領(lǐng)用、余料及廢次品的集中銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)，分別明確專人負(fù)責(zé)，前后環(huán)節(jié)均有嚴(yán)格的點(diǎn)數(shù)交換手續(xù)。
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